乐冬

（广西师范学院，广西 南宁 530001）

如何加快推进广西新型城镇化进程
——基于扩大内需的视觉

乐冬

（广西师范学院，广西 南宁 530001）

近几年，广西经济增速和城镇化发展有所下滑，扩大内需能为城镇化发展提供持久动力，同时，内需和城镇化的协调发展推动经济持续发展，但是，由于广西消费水平偏低，居民消费水平差距大、户籍二元制导致内需增长缓慢、城镇化难以适应产业发展、县镇乡城镇化步伐较慢。文章针对广西城镇化发展存在的问题，提出了以下政策建议：提高城乡居民收入，扩大消费需求；加快消除农民进城的体制障碍，推进农业转移人口；统筹推进城乡一体化发展；完善城镇公共服务和基本保障制度等，促进广西城镇化持续发展。

扩大内需；新型城镇化；农业转移人口；可持续

世界经济整体低迷状态下，出口难以带动我国的经济发展，内需成了促进我国经济发展的突破口，城镇化的发展能极大地激发农村地区的消费能力。文章在科学分析广西扩大内需与城镇化现状、问题及机遇的基础上，探索出一条符合广西区情的城镇化发展道路。

一、扩大内需与城镇化的关系

广西城镇化发展速度放慢，扩大内需能为城镇化的发展提供持久动力，同时，内需和城镇化的协调发展可以推动经济持续发展。

（一）城镇化是扩大内需的持久动力

第一，城镇化创造生产性需求。按照国际经验，在工业化中期高速发展阶段，城镇化年均增长速度在1.5%到2%之间。“十二五”时期，我区城镇化率能保持年均增长1.5%，平均每年新增城镇人口可以达到100万左右，带来的每年新增生产性投资需求500亿元。再加上生产性产品需求，广西城镇化每年新增1%，将为广西经济发展贡献1%以上的GDP增长。

第二，城镇化激活民间投资。广西小城镇建设大大滞后于城镇化进程。主要原因是国有投资不足，民间投资参与较少。因此，广西需激活民间投资，推动广西城镇化发展。

（二）扩大内需有利于促进城镇化发展

“十二五”规划建议指出，要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力。当前，世界经济整体处于低迷的状态，我国拥有近14亿人口，农村的生活条件相对落后，具有很大的消费市场。扩大内需的同时，一方面可以提高农民的生活水平，促进我城镇化的发展；另一方面可以缓解产能过剩，促进经济发展。

（三）内需和城镇化的协调发展推动经济持续发展

片面追求城镇化和片面强调扩大内需，而忽视另一方的发展都不利于经济的可持续发展。片面追求城镇化水平，过度开发城市，造成生态严重破坏、资源过度利用、城市文化遗产被破坏以及空气严重污染等问题，将对扩大内需产生消极的影响。因此，城镇化和扩大内需必须协调发展，才有利于经济的可持续发展。

二、扩大内需与广西城镇化的现状和存在问题

由于自治区居民消费水平偏低，居民消费水平差距大，户籍二元制导致内需增长缓慢，城镇化难以适应产业发展，县镇乡城镇化步伐较慢，制约着广西城镇化的发展。

（一）现状

近些年，广西的投资需求迅速增加，2015年全社会固定资产投资16227.78亿元，投资增长率为17.2%，扣除价格因素，实际增长18.6%。其中，固定资产投资（不含农户）15654.95亿元，比上年增长17.8%；投资对经济的拉动率高达96.58%，高于消费拉动率59.14个百分点。并且，由政府主导型的国有投资快速增长，民间投资增长相对缓慢。

2015年，广西城镇化率达到47.06%，高于2002年17.06个百分点；城镇人口达到2257万人，比2002年增长892万人。从世界各国城镇化发展规律看，我区已进入城镇化发展的加速时期。虽然广西城镇化发展速度比较快，但城市化总体水平还比较低，工业化仍处于初期阶段，经济内生增长动力不足。

*基金项目：广西高校人文社科重点研究基地民族地区新型城镇化研究中心2014年基金项目：“广西城乡公共产品一体化的实现路径与公共政策研究”（2014ZD003）的阶段性成果

（二）存在问题

广西城镇化和扩大内需协调发展方面存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.消费水平偏低，居民消费水平差距大

2015年，广西居民人均消费支出11401元，比全国平均水平低27.44个百分点，居民最终消费率从2001年到2008年连续8年下降。居民消费增长率基本上低于地区生产总值增长率。城镇居民的收入与消费水平比农村居民领先15年左右，2015年城乡消费之比达2.2∶1，如果再考虑城镇居民的各种补贴，城乡消费之比高达5∶1，甚至6∶1。农村消费拉动不够表现在：农村购物环境比较差，农村流通网络建设处于滞后状态；公共投入严重不足，基础设施落后，农民思想观念落后，收入也相对较低。

2.户籍二元制导致内需增长缓慢。没有本地户籍制约着城镇外来劳动力和农民工的收入增长。在城镇居民和外来劳动力收入同样的情况下，外来人口的消费受到制约，因缺乏社会保障，从而需要更多储蓄，致使耐用消费品的消费更少。同时，外来人口在银行和市场上难以获得贷款，在相关的医疗、保险、教育等方面缺乏和市民一样的保障机制，所以，更多的外来人口把收入转为储蓄。

3.城镇化难以适应产业发展。当前，广西工业化与城镇化发展仍不协调，城镇化滞后于工业化，缺乏资源和要素自由合理流动的配置机制。广西中、小城市尤其是人口规模小于20万的小城市比例约50%，并且面临着城市基础设施建设滞后、规模小、功能定位不清和产业集聚能力不足的问题。由于资金不足，政府财力有限，仅仅靠税收或行政转移支付，难以适应当前经济条件下城市快速发展的要求，而规模不足和城市基础设施营运成本过高反过来制约了人口和产业聚集，从而制约了产业规模的壮大、特色产业的集聚发展和城市第三产业的增强，影响了城市经济的发展。

三、扩大内需与广西城镇化战略的对策建议

为促进广西城镇化发展，从扩大内需的角度提出提高城乡居民收入，扩大消费需求；加快消除农民进城的体制障碍，推进农业人口城市化；统筹推进城乡一体化发展；完善城镇公共服务和基本保障制度等政策建议。

（一）提高城乡居民收入，扩大消费需求

1.增加农民收入，扩大农村消费

一是发展现代农业，转变传统的农业发展模式，加大对农业机械的补助，增加农民的收入。二是扩大就业，以增加农民工资性收入。要实行更积极的就业政策，完善工资集体协商、劳动合同管理制度，维护劳动者的合法权益。促使就业优惠政策向农村延伸，确保培训本地农村劳动力，实现农村劳动力更为充分的就业。三是促进创业，以增加农民财产性收入。进一步创新农民置业方式，引导农民走以置业带动创业、以创业带动就业的致富道路。四是完善农村社会保障，以增加农民保障性收入。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，加快建立包括医疗保障制度在内的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2.增加城镇居民收入，促进城镇居民消费持续增长

一是要通过税收、转移支付等措施，发挥政府在再分配方面的调节功能。政府通过提高税收和转移支付这两个途径来调节垄断行业的高收入，从体制上缩小行业、部门以及不同岗位间不合理的收入差距。在对垄断行业及高收入群体提高税收比例同时，加大转移支付力度。抑制政府和企业的消费支出比重，将机构消费比例控制在社会消费品零售总额的15%以下，保证居民消费的增速快于机构消费增速。二是要深化金融体系改革。积极开展财富管理服务，拓展居民投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。

（二）加快消除农民进城的体制障碍，推进农业转移人口

第一，户籍制度的改革在步骤上应采取先城后乡的办法。改革户籍制度实施上很难城乡一步到位，即使对城市的全覆盖社会保障也需要分步进行。现阶段要先实行有条件开放城市户籍管理，减少农民进城收费，简化进城程序和手续，降低农民在城市劳动和生活的成本。在条件成熟时，完全取消城市户籍制，允许城乡居民无条件地自由迁徙定居，推进农业转移人口。

第二，改革农村土地流转制度，建立适应城镇化发展的土地流转制度。当前，农村土地产权制度可以采用股份合作制或“合股制”，经营流转可以采用协议转让、土地租赁等各种形式。与其他的农户或者工商企业等农业投资者形成股份合作经营关系，建立股份合作企业，并按股份获得股息和红利的制度。

（三）统筹推进城乡一体化发展

1.打造生态特色小镇。生态特色小镇是小城镇发展模式的创新路径。特色小镇的发展不再单纯依赖政府的行政手段，可以以民间资本激活我区农村资源存量，大力发展现代农业及涉农三产，持续、稳定提高农民收入，促进基本服务均等化。通过生态小城镇建设的示范作用，还可以带动工业小城镇、商贸小城镇、农村产业化小城镇等各类特色小城镇的建设发展，以加快推进城镇化的进程。

2.优化升级县域产业结构。用现代物质条件武装农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，从而促进农业经济工业化，二元结构一元化，城乡经济一体化。要形成县域经济特色产业，做大、做强、做优特色主导产业，要用新技术、新装备把传统工业改造成具有创新能力和市场竞争能力的新型工业，改变传统的高污染、高消耗、低收益的发展方式，促进产业结构升级。

（四）完善城镇公共服务和基本保障制度

1.进一步调整财政支出结构，切实扩大公共服务投入规模。应较大幅度增加教育、医疗、社会保障、就业等公共服务领域财政支出规模，提高公共服务所占财政支出的比例，削减财政资本性支出，并将其转换为公共服务领域支出。

2.重点发展医疗保障。缩小城乡的医疗待遇水平差距，增加卫生投入，政府的卫生支出要高于一般财政支出的增长幅度，建立对公立卫生机构公益性考核和监督的有效机制，切实解决“看病难、看病贵”问题，努力实现“病有所医”的目标。

3.推进农业人口转移。一是要外造环境和内强素质并重，坚持“公平对待，一视同仁”的原则，大力改善农民工的务工环境，同时通过发展职业技术教育和在岗培训，提高农民工素质，以适应新型工业化的需要；二是要坚持把鼓励回归和推进市民化并重，鼓励进城打工的能人、富人回归本地创业，同时要积极慎重地推进农民工市民化，让一部分人率先成为城市居民；三是建立城乡一体的劳动力市场体系，推进农民和市民的福利、待遇均等化，清除各种歧视性不公平的制度障碍。

［1］王海荣.统筹城乡医疗保障制度研究［D］.江苏大学，2010.

［2］何伟娟.我国户籍制度改革问题研究［D］.郑州大学，2011.

［3］葛扬，薛飞.城乡一体化过程中农村土地制度创新［J］.阅江学刊，2009，1（4）：20-27.

［4］杜李.中国县域经济发展的问题和出路［J］.安徽农业科学，2009（18）.

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