顾 晶

微治理让居民摸到“幸福”

顾 晶

江苏省扬州市广陵区以老百姓身边小事、实事为切入点，在社区“微治理”方面进行深入探索和实践，优化了社区治理体系、凝聚了社区各方合力。

“微平台”——推进基层民主协商

平台功能力求“小而聚”。在推进“微治理”进程中，政府主要负责创建载体，解决社区微型事务。按照1公里左右为半径，15分钟步行时间，5000至1万左右人口为规模建立“微社区”服务模式，精简“一站式大厅”人员，实施“全科社工”培养工程。同时，通过完善建立以院落为单元的网格服务体系，试点“微社区+小区（院落）+社团”小单元自治模式，构建起了“1+1+1+x”的基层微治理体系，将基层治理“触角”延伸向网格，“神经末梢”激活到居民小组、楼栋。

民意搜集力求“细而精”。“微治理”的有效应对来自于社情民意的“微渠道”。该区进一步细化网格的服务责任和功能版块，依托“网格长+小组长+志愿者”服务队伍，在社区推行建立“民情气象站”，建立了一套社情民意“搜集、办理、反馈、评价”为一体的工作机制。10多名“民情气象员”每日定时进网入户，严密巡逻，全面收集辖区居民的个案信息，逐户建立居民家庭信息档案。通过梳理共性问题和个性需求，在社区广泛开展养老日托、家电维修、送餐快车、楼道亮灯等若干精细化、个性化“微服务”，“自下而上”梳理了物业招标、凉亭修建、车库改造、弱势群体关怀等“微项目”。

民主协商力求“实而久”。“微治理”的主要目的是为居民参与社区治理畅通途径。针对搜集的群众意见和问题，一方面，面对面了解民意，涌现出了“圆桌会议室”“开放空间”“股东议事厅”等一大批以居民为主体的“议事”“参事”微平台，激发了基层民主协商新活力；另一方面，键对键倾听民生，通过“网上居委会”“社区微博”“社区微信”等平台，拓展网络协商机制，实行网络问政，引导居民参与治理。社区以居民需求意见为根本，立足群众关心的实事，利用线上线下议事平台，为居民提供决策性、监督性和互助性参与的机会，真正实现“策由民定、事由民理、权由民用”。

“微组织”——提升社区服务水平

品牌化推进社区“微服务”。以整合社区服务资源成微格（网格）、组织社区服务队伍建微群、倡导社区服务方式见微笑、发布社区服务信息上微博、化解社区矛盾在微小等为主要抓手，重点针对社区孤寡老人、留守儿童、失业人员、无业人员、弱势群体、流动党员等对象，推出了帮助居民就业的“微集市”、关爱少年儿童的“微学堂”、丰富群众文化的“微舞台”、参与社区管理的“微服队”等一系列“微服务”品牌。如杉湾花园社区为丰富日托老人生活，将“社区书场”与日间照料中心整合，既暖了老人“胃”，又暖了老人“心”。

项目化推进公益“微民生”。2015年，广陵区相继出台《关于推行城乡社区“微民生大服务”工作体系的实施意见（试行）》《区城乡社区“微民生大服务”服务项目总目录》，通过搭建民情知晓平台、构建民声回应体系、培育服务多元主体，引导基层部门、社区、社会组织等主动参与民生服务，有效推动民生服务与群众需求精准对接，涌现出了心理知名专家定期进社区为居民排解心理问题的“心灵大扫除”等70多项公益项目，涉及社区建设、居家养老、青少年教育、社区矫正、残疾人照料等十多个领域。

协同化推进公民“微自理”。在原先社区党组织、居委会、业主委员会三位一体管理的格局下，吸纳物业公司、驻地单位、社会组织代表、居民代表等其他主体，成立社区治理委员会，开展共联共建项目，共同提升社区治理水平。根据社区利益主体的不同，四望亭等商业集聚型社区将辖区商户，天顺花园等拆迁安置型社区将相关村，沙北等商住型社区将房地产开发商、物业公司纳入到社区公共事务的协商中，建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业公司的“三位一体”治理模式，努力形成以基层党组织为核心，自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织等共同发挥作用的一核多元组织体系。

“微行动”——健全公民参与机制

公益舞台更加宽广。自2012年起，该区持续开展公益创投、福彩公益金资助社区社会组织服务项目活动，全区各类社会组织累计实施近300个公益服务项目，直接或间接惠及人数近10万人次。今年，筹备举办“广陵区首届社会组织洽谈会暨公益伙伴日”活动，邀约切口小、立意新，与居民生活息息相关的社区社会组织进行洽谈，通过现场签订合同、委托等方式，重点资助涉及帮扶救助、法律援助、社区矫正、志愿服务等公益“微创投”项目，集中力量为社区社会组织孵化公益梦想搭好框架、疏通肌理。

志愿服务更加主动。大力扶持社区志愿组织项目化运作，出台《广陵区志愿服务文明积分应用办法》，初步建立嘉许奖励制度，与志愿者各类评先评优评奖、金融信用等级、就学就业就医、绩效考核认定等挂钩，不断扩大积分实用性和活动影响力。将相关社会志愿组织与社区充分对接，在重点公共区域建设“文明驿站”，引导他们完善制度、建立规范，还提供爱心童车、爱心药箱、交通指引等十大类基础服务项目，志愿服务一年365天不间断。

自治行动更加踊跃。在推进社区“微治理”过程中，通过推行基本物业管理，引导居民自管自治，建立以社区福利化管理为导向的基本物业服务体系。施井社区的施井西苑小区在朝阳物业弃管之后，社区广泛征求居民意见，组成小区自管小组，通过社区成员代表会议确定物业收费标准和使用范围，按季度对收支情况进行公示，年底将结余部分购买年画、鲜花、水果等物品返还给居民，得到居民普遍赞誉。

（作者单位：江苏省扬州市广陵区民政局）