赵宇新

搭建议事平台 推进协商民主
——青岛市城阳区推行市民议事制度的创新探索

赵宇新

2013年以来，青岛市城阳区着眼于推进基层民主、夯实基层基础，从解决群众关心的现实问题入手，在全区开展社区民主协商，推行市民议事活动，有效加强了基层党建，密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。

一、起因

城阳区近年来城镇化建设推进迅速，居民的生产方式、生活方式、组织方式和管理方式发生很大变化，表现出一些新特征和新情况：

一是社区集体收入稳步增长，但缺乏有效监督制约。全区农村社区最低集体可支配财力以每年10万元的幅度增加，各社区总额均超过80万元，其中500万以上的有50多个社区，1亿元以上的有2个。但是，社区居务、财务信息公开不够，群众对此反映强烈。

二是城镇化进展迅速，但征地拆迁矛盾频发。以旧村改造为重点的城镇化是城阳区建设发展的重要特征，整村改造过程中产生了土地征用、房屋拆迁、环境保护等矛盾纠纷。

三是外来人口激剧增加，但诉求得不到充分保障。城市发展吸引了40万外来人员，与当地户籍人口规模相同。由于组织管理滞后，外来人口参与公共事务的渠道不畅，表达利益诉求的手段不多，影响了社会的公平公正。

四是群众参政议政意识增强，但传统治理方式难以满足需要。群众迫切期望做社区主人，参与社区居务管理。但原有的治理方式存在一定局限性，不能代表绝大多数群众利益，适应不了形势发展需要。

二、做法

为解决上述问题，2013年初，城阳区以“市民议事活动”为载体，在全区195个农村社区开展以“请居民参与、听居民意见、请居民监督”为内容的社区市民议事制度。

（一）党政立制主导：保障民主协商方向。一是建立规章制度。出台了《城阳区社区市民议事制度（试行）》，对议事安排、地点、参加范围、内容、程序、民情反馈、督查落实等作出规定。二是开展干部教育培训。选调40多名社区党支部书记、居委会主任赴新加坡参加“社会管理创新”专题培训，学习新加坡“议员接待日制度”；利用区委党校对社区党员干部进行专题教育。三是创新片区党建机制。195个农村社区划分为不同片区，以片区为单位设立片区联合党委，统筹协调议事活动。片区党委书记指导社区建立议事清单，负责筛选议题并主持会议。四是建立协商三级联动机制。在开展社区协商基础上，同步推进街道、区级协商，对跨社区或跨街道的问题，由相关街道或区政府协调解决。

（二）突出群众参与：保障协商主体的广泛性。一是把协商范围覆盖到每个家庭。把普通居民作为议事活动的参与主体，以户为单位安排户代表参加，500户以内的社区，户代表年度参与率不低于80%；500～1000户的社区不低于70%；1000户以上的不低于50%。当年没有参加的，下年度优先安排参加，每两年实现一次对所有家庭的全覆盖。二是为社会各阶层提供协商机会。社区居务种类较多，涉及面广，议事活动每次根据议题的不同，邀请利益相关各方，包括驻社区企业、农村集体经济组织、农民合作组织的代表，以及社区创业能人、外来务工人员参加，最大范围兼顾各类群体需要。

（三）规范组织程序：保障协商质量和效率。第一步，议题采集。社区干部通过“民情家访”入户征求居民意见建议，将集中反映的问题纳入议事范围。第二步，议题审查。对收集的意见建议，社区“两委”整理筛选，确定协商议题，形成议事方案。第三步，对外公示议题。发放明白纸，张贴公告，让居民知晓。第四步，召开协商议事会议。第一个环节是通报情况。社区负责人向居民宣读议题内容。第二个环节是群众现场质询。居民就议题或其他问题，直接表达意愿和诉求。能现场解决的现场解决，不能现场解决但能够办到的，作出承诺。第三个环节是干群协商。就议题中需要论证的事项，社区提出初步设想和方案，与居民最大程度达成共识。

（四）加强考核监督：保障协商成果落实到位。一是社区及时反馈办理意见。对在议事活动中承诺的办理事项，需在10个工作日内办结完毕，并向居民面复。对不能解决的，要当面向居民作出说明。二是街道加强跟踪督办。各街道按照“经济发展、环境建设、福利待遇、个人诉求、干部作风、其他事项”等类别，建立议事工作台账，将重点事项列入社区勤廉监管“0A”（办公自动化）系统，全程跟踪管理，挂牌督办。在社区设置“意见建议办理情况公开栏”，定期公开办理进度及结果，接受居民监督。三是区委开展考核评估。区委组织部派“监督员”全程参加议事活动，采取现场参与、电话调查、公开栏检查、档案抽查、社区0A督查等方式对活动开展情况进行考核。将居民参与度、意见建议办结率纳入社区年终考核，考核结果与社区干部待遇挂钩。

三、成效

实践证明，以“市民议事活动”为载体的社区协商，是落实居民自治的一种有效实现形式，其在解决群众诉求、推动科学决策、改变干部作风、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

（一）群众得到实实在在的实惠。把群众得实惠作为社区协商的优先考量，切实解决群众反映的利益诉求，一大批老大难问题得到有效解决，群众的获得感显著提升。开展议事活动以来，全区195个社区共收到群众反映资产处理、教育就业、社会保障、环境卫生等诉求5259件，已办结5085件，办结率达到96.7%，回复率100%。

（二）干部作风出现明显转变。社区协商由过去的“代表协商”变为“全民参与”、由“遮遮掩掩”变为“摆上桌面”、由“慢拖推瞒”变为“限时办结”，倒逼社区干部转变作风，勤政务实，敢于担当。真正把各项工作做到群众的心坎上。在青岛全市“两线（民生在线、行风在线）”活动中，城阳区群众反映问题数量大幅下降。

（三）基层组织基础更加稳固。群众通过社区协商，可以更为直接、更为自由地表达自己的所需、所急，对社区干部和党组织的信任感和满意度显著提高。干部通过社区协商，可以更加全面地把握群众的所盼、所忧。据组织部门统计，2014年社区“两委”换届，社区党支部书记、居委会主任连选连任的比例分别比上届提高了17%和15%。

（四）干事创业形成合力。社区作出的每一项决策都能得到群众的理解和认可，干部群众凝心聚力，围绕“富民强村”大干快上，实现了集体和居民的双增收。自2013年以来，全区195个农村社区共实施“一村一策”项目376个，社区平均可支配财力由657万元增加到680万元，增长3.5%；农民人均纯收入由14855元增加到18480元，增长24%。

四、经验

（一）坚持群众路线，促进平安社会建设。区委区政府以高度的执政自信将社会矛盾化解、地方发展大计制定以市民议事的协商民主形式展现出来，使群众表达了自身诉求，培育了公民精神，从根本上促进了平安社会建设，实现坚持党的群众路线与民生民意表达相统一。

（二）领导观念超前，注重借鉴先进经验。市民议事能被纳入民主政治建设进程中，需要地方党委政府具有较高的政治理论视野、较强的民主意识和开放的心胸。区领导将新加坡“邻里中心”治理理念引入创新实践，加大财政投入，建设完善区、镇街、村级新型社区中心，使社区中心成为反映群众诉求、解决群众问题的“市民乐园”。

（三）坚持党政主导，完善协商保障制度。城阳区首先在组织上创新党建机制，设立片区联合党委，建立“三会一日一中心”的管理模式，确保党组织的主导作用。其次是建立健全监督检查机制，通过电话调查、现场检查、查看档案等形式对社区市民议事活动进行测评。区委组织部、区民政局等相关部门还选派人员随机参加社区市民议事活动并及时进行规范引导。

（四）注重议行合一，避免协商流于形式。城阳区首先确保“议”实，对社区居民参与市民议事的比例要求从制度上进行了详细的规定。其次是“办”实。城阳区通过建立承诺制，对市民议事活动提出的问题均能给予面复或作出解释说明。

（作者单位：民政部政策研究中心博士后）