靳生喜

坚持共享发展理念 努力建设共享民政

靳生喜

共享是中国特色社会主义的本质要求。“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。党的十八届五中全会提出的共享发展理念，要求我们必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在发展中有更多获得感和幸福感。这是民政工作的应有之义，要坚决贯彻。

首先，着力聚焦精准社会救助，在兜底保障中实现全民共享。十多年来，城乡低保在保障全省基本民生、助推扶贫攻坚、调节收入分配等方面，发挥了举足轻重的作用。但也存在对象认定难、收入核实难、动态管理难等问题。目前，甘肃省年均救助人数约1200万，接近全省总人口的一半。解决好困难群众的基本生活问题，让他们共享改革发展的成果，事关社会心理和道德底线，事关全面小康的实现。精准救助助推精准扶贫，民政部门要进一步强化低保政策的兜底责任，逐年提高农村低保标准和补助水平，使全省136.9万农村低保一、二类对象年年实现政策性脱贫；对农村低保三、四类对象，要坚持“输血”与“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫在制度安排、对象识别和工作推进上相衔接，逐步达到“两线合一”，促使其通过扶贫支持和社会救助两条路径实现脱贫致富，与全省人民一道小康、共享小康。为有效防止社会救助的“塔西陀效应”，不断提升兜底保障的精准水平，民政部门需要建立完善社会救助联席会议机制，全面建立“一门受理、协同办理”机制，不断健全居民家庭经济状况核对机制，逐步实现申请对象基本信息的多部门共享和跨区域互联，从根本上消除隐瞒家庭收入和财产以及提供虚假材料等痼疾。严格落实有效期管理办法，有效期内家庭收入及成员变化随时进行调整，做到保障对象有进有出、补助水平有升有降，使有限的救助资金更加精准地用于需要救助的困难群众。同时，全面开展“救急难”工作，健全城乡统一的特困人员供养制度，研究出台支出型贫困家庭救助支持政策，建立困境儿童分类保障制度，等等，形成更加有效的基本民生保障制度性安排，使困难群众在全民共享发展中有更多获得感。

其次，着力完善养老服务体系，在银色浪潮中实现全面共享。甘肃省是典型的未富先老、未备先老的省份。截至2015年底，全省60岁以上老年人达到384万，占户籍人口总数的14%，而目前全省养老床位只有11.68万张，养老供需矛盾十分突出。“一床难求”与“床位闲置”并存，重机构轻居家、重城市轻农村的问题比较突出。党的十八届五中全会提出“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”，将过去的“机构为支撑”改为“机构为补充”，使居家、社区、机构的定位更加准确。今后，应优先发展居家养老，大力实施社区养老，突出抓好农村养老，务实推进机构养老，特别是从欠发达的省情实际出发。对于发展机构养老，坚持因地制宜、适度规模、多点取胜、就近方便、医养结合的原则，坚决防止盲目铺摊子、上项目，建成空城、睡城的问题。养老服务业既是为老服务的“夕阳事业”，也是蓬勃发展的“朝阳产业”，蕴含着巨大的消费潜力。今后一个时期，养老服务业增加值在服务业的比重将进一步提升，社会效益将进一步放大。要围绕适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，开发供需对路的养老服务产品，发挥养老服务在拉动消费、扩大投资、增加税收、促进就业等方面的积极作用。

第三，着力创新基层社会治理，在促进和谐中实现共建共享。坚持共享发展，不断增进人民福祉的关键点和着力点在基层，基层治理服务水平的高低与居民群众的生活质量休戚相关。让人民群众和社会各方有更多机会参与社会治理，增进全民共建共享，增加社会和谐因素，增强经济社会发展活力，就是要通过体制机制创新，解决城乡社区行政负担过重、四个民主落实不到位、自治功能和服务功能弱化等问题，发挥城乡社区在社会治理中的基础作用；解决社会组织培育政策和监管体系不完善、政府购买服务投入不足、党政领导体制不顺畅等问题，发挥社会组织在社会治理中的协同作用；解决专业社会工作机构发展缓慢、岗位开发滞后、专业人才缺乏的问题，发挥专业社会工作在社会治理中的支持作用。

第四，着力提升基本公共服务，在惠民利民中实现渐进共享。民政工作关联党政军群多个部门，涉及政治、经济、军事、文化各个领域，承担着提供基本公共服务的重要职责。去年，国家赋予民政部门农村“三留守”人员关爱服务工作新职能，可以想像今后的职能还会不断拓展、业务还会不断增多。当前，与社会群众对基本公共服务的需求和期望相比，全省公共服务基础设施建设投入不足、城乡发展不平衡、服务手段和方式单一落后等矛盾十分突出。当然，提升民政部门的基本公共服务保障和供给能力，为社会提供更加便捷、高效、优质的均等化服务，需要科学引导社会预期，久久为功。要围绕新型城镇化建设，发挥行政区划调整的“杠杆”作用，破冰县改区，探索区县新体制；发力县改市，树立市治新理念；提速乡改镇，优化乡镇新布局；调整驻地镇，赋予管理新职能。要以华夏文明传承创新区建设为契机，抓好全省地名文化遗产保护工作，加快推进全省地名文化工程建设，使地名成为承载文化的名片、记忆乡愁的符号。要围绕“殡、葬、祭、宣”，大力推动殡葬改革，特别是党员、干部要带头移风易俗，倡导厚养薄葬；带头实行火葬，倡导保护生态；带头低碳祭扫，倡导精神传承；带头宣传殡葬，倡导新风正气。

共享发展既是目的，也是手段。只有全省人民都享受到发展成果，发展才有意义；也只有全省人民都参与到发展中来，发展才有动力。发展以人民为中心，人民以发展为追求，人民与发展紧密结合。民政部门将以贯彻五大发展理念为牵引，以实现共享发展为追求，努力建设共享民政。

（作者单位：甘肃省民政厅）