本刊特约撰稿 李利平

内蒙古有效解决农村牧区社区瓶颈问题

本刊特约撰稿 李利平

内蒙古：老年人在农村社区超市购物

近年来，内蒙古自治区党委、政府高度重视农村牧区建设工作，较好地解决了农村社区谁来建设、如何建设、钱从哪来、如何服务等瓶颈问题，为中西部推进农村社区建设提供了可供推广借鉴的经验。

合理规划，探索多模式发展路径。按照统筹城乡发展、服务人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，内蒙古依托新农村新牧区建设，以旗县为单位制定农村牧区社区建设区域布局规划，选取城中村、城郊村、传统农村、中心村、牧区5种类型的10个嘎查村作为试点社区，起到积极的示范引领作用。各地通过有计划地撤并弱小村、改造空心村、强化中心村的方式，促进村庄内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效整合利用，逐步实现农村牧区社区建设全覆盖。截止2016年底，内蒙古已建成1522个管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村牧区示范社区。

夯实基础，搞好综合服务设施建设。各地以苏木、乡镇和嘎查村级现有的办公服务场所为基础，整合利用农村牧区闲置的礼堂、校舍、仓库、民房等资源，综合考虑本地区生产生活特点实际情况，建设设施完善、功能集中的农村牧区社区服务中心，建设有包括日用消费品、农牧业生产资料的超市、警务室、医疗卫生、社会保障、劳动就业等服务场所和图书室、综合活动室、健身场地等文体活动场所，逐步形成了与本地经济社会发展水平相协调、以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的农村牧区社区综合服务设施。要求苏木乡镇、城中村、城郊村建立不低于300平方米，中心村、传统农村、牧区建立不低于150平方米的社区服务中心，其中办公面积不超出总面积30%，目前覆盖率达到100%。各地还结合新农村新牧区建设，加强社区公共基础设施建设，重点帮助农牧民群众解决行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等困难和问题，净化、绿化、美化、亮化了社区环境。

以人为本，完善社区服务功能。农村牧区社区重在建设，贵在服务。内蒙古大力推进社区公共服务站或代办点建设，构建县镇村组“四级”便民服务体系，以城带乡、以乡促城，形成县有政务服务中心、乡有便民服务中心、村有便民服务站、组有便民服务代办点，通过网络终端辐射，实现惠民服务全覆盖，满足了广大农牧民在生产生活中的多层次需求。充分发挥嘎查村委会的作用，引进专业社会组织和市场主体，采取无偿、低偿、有偿等服务，为社区居民提供多样化服务，有的社区还开展了电商服务，让农牧民在家就享受到城市人的生活。同时，积极鼓励居民自发成立各类服务类的社会组织，开展适合本地特色的社区服务，初步形成政府、市场和社会组织相互配合、相互补充的社区服务机制。

优化产业，增强社区发展内在动力。在农村牧区社区建设推进过程中，各地针对少数民族地区各个嘎查村落有关条件各有不同的具体情况，以地域性为基础，以产业性为主线，因地制宜，通过培植、引进龙头企业，加大土地流转力度，加快社区周边现代农业园区建设，促进产业规模化发展，逐步构建形成特色精品农业、绿色生态农业和旅游观光休闲农业为主的都市型现代生态农业格局，推动农业增效、农民增收。扶持引导群众向现代化农民居住区聚集，实现了产业发展与社区建设相互促进，相得益彰。如五原县引进内蒙古山路能源集团投资建设的联星光伏新村，实现了清洁能源、规模养殖、绿色种植的一体化发展，极大地促进了农民增产增收；再如赤峰引进知名企业，积极推进乡村旅游业发展，增强农牧区对人才、技术、资金的吸引力，实现了“强产业、富农民、美乡村”的目标。

注重融入，提升社区文化生活质量。农村牧区社区建设中需要不断修复文脉，挖掘、传承、弘扬乡土文化。各地以培育和践行社会主义核心价值观为根本，依托农民学校、文体活动室和文化健身广场，在组织居民广泛开展形式多样、内容丰富的社区文化体育活动中，积极倡导现代文明健康的生产生活方式，注重发掘和融入优秀传统文化、草原文化、民族文化，逐步形成新的农村牧区社区文化。通过举办各类农闲培训班，组织开展文体娱乐活动，建立专家学者、农牧业发展能人、社区服务专业人士工作室等方式，实现了寓教于乐相统一；同时，广泛开展民间传统表演、民俗活动、手工、民歌民谣等民间艺术活动，支持农牧民兴办演出团体和文化团体，满足了农牧民的文化需求，提升了社区居民精神风貌，增强了社区的凝聚力。

著作权。二是提供政策咨询。该平台除了为退役士兵提供就业服务这项核心工作，还在各级安置部门指导下，积极为退役士兵提供政策咨询，极大提升政府的服务效能和退役士兵对政府工作的满意度。三是提供数据分析。通过退役士兵网上注册，平台对退役士兵的应聘单位以及培训机构选择的有关数据进行统计和分析，便于安置部门实时掌握全省退役士兵教育培训和应聘情况，通过不断积累数据，可适时调整承训机构数量和培训内容，使之更具针对性，提高退役士兵就业上岗率。