于卉菁

（威海市环翠区社会保险服务中心，山东威海100029）



山东省废弃电器电子产品回收处理工作探讨

于卉菁

（威海市环翠区社会保险服务中心，山东威海100029）

摘要：山东省是我国电器电子产品制造大省和废弃电器电子产品产生大省。目前，山东省废弃电器电子产品回收处理存在着若干问题，影响了废弃电器电子产品回收利用工作的顺利开展。因此，应加强工作研究，采取相应措施，完善体制机制和各项推进措施，促进行业发展，为缓解山东省经济社会发展所面临的资源环境瓶颈约束做贡献。

关键词：废弃电器电子产品；资源化；机制；山东省

废弃电器电子产品是宝贵的“城市矿产”，有效回收利用，可在一定程度上缓解当前面临的人均资源不足、后备资源匮乏和生态环境污染的矛盾。

1　山东省废弃电器电子产品资源基本情况

山东省是国家的经济大省和人口大省，也是电器电子产品制造大省。由于经济较为发达和人均收入水平较高，电器电子产品的使用率和普及率较高。与此同时，废弃电器电子产品的年产生量较大。

按照电器电子产品平均8～10年的使用周期计算，山东省早已进入电器电子产品报废高峰期，其年报废量的递增率约为30%。照此计算，山东省五大类（电视机、洗衣机、电冰箱、空调和微型电脑）废弃电器电子产品的社会资源量，2015年约为1 000万台，2016年约为1 300万台，2017年约为1 700万台。

据有关部门提供的数据，山东省回收拆解的“四机一脑”，2014年度为505.1万台，2015年为409.8万台，回收拆解量约为目前社会资源量的40%～50%。

2　废弃电器电子产品种类繁多、资源丰富

目前，列入国家处理目录的废弃电器电子产品已由“四机一脑”扩展到14种（电冰箱、空气调节器、吸油烟机、洗衣机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、移动通讯手持机、电话单机）。

但实际上，电器电子产品的种类远不止这些，而是已达数千种之多。且随着现代科技和社会需求的进一步发展，现有的品种不断升级换代，新的品种不断涌现。仅以目前电器电子产品的分类看，大致就分为12类，具体是：

2.1空调器具

包括空调器、冷风机、电风扇、排气扇、加湿器等。

2.2制冷器具

包括电冰箱（柜）、冷冻机、冷饮机等。

2.3取暖用具

包括移动和壁挂式电暖器、电暖炉、电暖风机、电热毯和被、电热水袋等。

2.4厨房用具

包括电饭锅、电烫煲、电压力锅、电烤箱、电磁灶、电子煤气炉、抽油烟机、微波炉、电动豆浆机、电动榨汁机、电子消毒柜、洗碗机、厨用电热水器、电动绞肉机、切菜机等。

2.5清洁用具

包括洗衣机、干洗机、吸尘器等。

2.6整容与保健医疗器具

包括电动剃须刀、电剪发器、电吹风机、电熨斗、电子按摩器、电子体温表、电子血压计、电子血糖计、电药锅等。

2.7声像器具

包括电视机、录音机、收音机、摄像机、数码照相机、电音箱、组合音响、麦克风、电子投影机、电子扩音器、电动喇叭、游戏机、CD机、VCD机、DVD机、MP3、MP4、MP5、家用电子望远镜、GPS导航仪、多媒体像框等。

2.8通讯器具

包括手机、电话机、对讲机、无线通讯设备、传呼机、耳机、助听器、窃听器等。

2.9办公器具

包括电脑、传真机、打印机、复印机、碎纸机等。

2.10计时器具

包括各式电子表、电子钟、电子秒表、电子台历等。

2.11照明器具

包括荧光灯、台灯、壁灯、吊灯、霓虹灯、激光灯、地灯、电子手电筒、自动应急灯、矿井帽灯等。

2.12其他器具

包括电动缝纫机、电子门铃、电子报警器、电子验钞机等。

上述这些类别的电器电子产品在社会生产和生活领域随处可见。其报废后由于大都没有拆解企业再生利用，因此也缺乏相应的回收。其中相当大一部分散置在社会各个角落。造成了资源的严重浪费和一定程度的环境污染。

从山东省的情况看，若算上这些废弃的电器电子产品，社会上的保有量不下数亿台，每年的废弃量达上亿台。由此可见，废弃电器电子产品的回收利用所面临的任务十分艰巨，同时其发展的空间和前景十分广阔。

3　回收利用废弃电器电子产品具有重要的资源和环保价值

电器电子产品是多种材料的集合体，主要分为无机材料和有机材料两大类。无机材料主要是各种金属、陶瓷和玻璃等；有机材料主要是塑料外壳和零部件、导线的外包覆材料、橡胶密封件、元器件中的胶粘剂和各种树脂材料等。这些材料随着电器电子产品的报废，绝大多数可以回收利用。

按照目前的技术水平，废弃电器电子产品中金属材料是其回收利用的主要部分，占产品总质量的75%左右，主要是贱金属铜、铝、铁、铅、锡等和贵金属金、银与铂族金属。

山东省目前年回收拆解的五大类约500万台的废弃电器电子产品，折合总质量约15万t，按75%的金属量与90%的回收率计算，可收得再生金属10万t；若按“十二五”末2015年1 000万台计算，可收得再生金属20万t；若将所有的废弃电器电子产品加以回收利用，所得到的再生金属量可扩至数倍。这笔宝贵的“城市矿产”资源用于山东这个资源消耗大省和人均资源日益短缺的经济大省，无疑会对全省经济与社会又好又快发展起到有力的促进作用。

目前来看，废弃电器电子产品最具回收利用价值的是其中的印刷线路板、有源元器件和片状元器件。以电脑中的印刷板卡为例，每吨中含有塑料272 kg、铜130 kg、黄金0.45 kg（富集的精金矿为70 g/t）、铁41 kg、铅29 kg、锡20 kg、镍18 kg、银9 kg，以及钯、铂等贵金属。其中，仅是可提取的金、银、钯、铂等贵金属的价值则高达数万美元，是再生利用企业获取经济效益的主要来源。

但由于设备投资大、治理污染的费用高和工艺较为复杂等原因，山东省现有的废弃电器电子产品拆解企业和拆解小作坊所拆解的印刷线路板及含贵金属的元器件，以每吨万余元的价格卖给了江苏、浙江、福建、广东一带的再生利用企业，大大降低了全省废弃电器电子产品回收利用的经营附加值。

从环境保护角度看，生产一件电器电子产品所用的上千种化学原料中，约有几百种是对人体有较大毒害和对环境有较大破坏作用的物质。如电冰箱、空调器中的制冷剂R12（氟利昂）和发泡剂R11，是严重破坏大气臭氧层的物质；电视机显像管中含有汞、铅等有毒物质；电脑中约有一半的元器件含有对人体危害较大的汞、砷、铬等有毒化学物质；电器电子产品中经过氯化、溴化和磺化处理一些有机材料若处置不当，也会释放出大量的有害气体，破坏大气臭氧层并能形成酸雨；如果将大量的废弃电器电子产品长期堆存、丢弃或简单掩埋，其中所含的重金属就会渗入地下，对地下水系统和土壤产生严重污染，并最终进入人体导致中毒；如果对废弃电器电子产品采用简陋工艺和设备进行处理，由此产生的大量废气、废液和废渣，也会造成严重的二次环境污染。

因此，以一种对环境友好的科学方式将废弃电器电子产品进行合格处置，既合理地循环利用资源，又有效地保护生态环境，是一个重要课题。

山东省目前一些地方，尤其是废弃电器电子产品回收聚集地，以家庭为单位自收自拆自卖废旧材料。其拆解方式粗放、工艺原始落后，拆解后待售的材料露天堆存，显像管荧光粉和冰箱保温材料等随意丢弃，对周边环境的污染十分严重，亟待治理整顿。

综上所述，可以归结如下：一是山东省废弃电器电子产品资源量巨大，所面临的回收利用任务十分繁重；二是搞好废弃电器电子产品回收利用，可在一定程度上缓解山东省人均资源日益短缺的矛盾，改善生态环境，为生态文明建设和经济文化强省做出实实在在的贡献；三是从发展的角度看，做好山东省废弃电器电子产品回收利用工作具有广阔的空间与前景，有利于经济与社会又好又快发展，应该下大力气切实抓紧抓好抓出成效。

4　山东省废弃电器电子产品回收利用工作中现存的主要问题

废弃电器电子产品回收利用作为近年来新兴且具有广阔发展前景的再生资源项目，相关工作还处在起步阶段，存在以下一些亟待解决的问题。

4.1管理体制分散

目前，山东省对废弃电器电子产品回收处理行业的管理比较分散。按照国家《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院第551号令，以下简称《条例》）规定的现行职责，回收环节归商务部门管理。由于市、县级商务部门组建时间不长，情况有待于摸清，职责有待于细分，废弃电器电子产品回收体系建设还未有效展开，规范回收网点的设置还缺乏统一的规划，相关的管理措施有待于明确；按照《条例》规定，国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度，环保部门审批废弃电器电子产品处理企业资格；废弃电器电子产品处理企业属于加工利用企业，按照《山东省再生资源回收利用管理办法》有关规定，此类企业的日常管理归经信部门。

在废弃电器电子产品回收处理活动中，回收是基础，加工利用是目的，二者密切关联，相互促进，是一个动态的平衡过程。没有加工利用企业的需求，回收的废弃电器电子产品无处销售，回收企业和回收活动就不能存在；缺乏与处理企业配套的回收活动，加工利用企业缺乏原料不能正常生产，自身也无法生存和发展。而目前废弃电器电子产品的回收和加工利用环节分属不同的政府部门管理，能否在实际运营中从行政管理的角度，使二者协调配合、互动双赢，是一个值得研究的问题。

4.2回收体系建设滞后

目前，山东省各地大都缺乏专业从事废弃电器电子产品回收的再生资源企业和正规的回收站点。社会上废弃电器电子产品的回收，除了以往电器电子产品商店以旧换新的部分外，其他的均由走街串巷的个体商贩从事回收活动。其回收后先卖给旧货市场维修整理后，作为二手货卖给低端市场和弱势群体；或从中拆解可再生利用的部件卖给电器电子产品修理业；其他的则卖给废弃电器电子产品拆解企业或个体拆解作坊。

由于回收体系建设滞后，形不成回收环节与加工利用环节长期稳定的供求关系。回收经营活动分散难以形成规模，散落在社会各个角落的废弃电器电子产品流通渠道不畅，致使现有的全省年拆解能力各百余万台的4家有资质的拆解企业货源没保证，进货成本较高，大都处于开工不足的现状。

4.3加工处理企业设置不合理

目前，山东省废弃电器电子产品有处理资质的企业仅有4家。从地域分布角度看设置不合理，3家偏东、1家偏南。不利于全省范围内废弃电器电子产品回收的经济合理流动。

废弃电器电子产品分布广泛，运输成本较高。山东省内地的废弃电器电子产品收购起来分送4个地理位置较偏的加工处理企业，尽管对回收者有一定的运费补贴，但还是增加了不少的运输费用。这使得内地一些想从事废弃电器电子产品回收业务的再生资源企业担心没有经济效益而却步。这在一定程度上影响了废弃电器电子产品回收体系建设和回收工作的开展。

4.4加工处理技术水平不高

目前，山东省内废弃电器电子产品回收聚集地的个体经营户违法拆解现象普遍，其工艺落后、资源浪费和环境二次污染的情况严重。既便是4家有处理资质的企业，其拆解的工艺水平、内部管理和拆解材料的再生利用水平与发达国家、先进省份相比，也有待于进一步提高。这几家处理企业将废弃电器电子产品经流水线拆解后，只能大体上将废弃电器电子产品分解为金属、塑料、玻璃、元器件等，分类堆存到一定数量后，卖给相关的再生材料利用厂家，自身没有技术含量较高的进一步深加工。

尤其是对废弃电器电子产品拆解中得到的最具回收利用价值的含金、银和铂族金属的线路板与元器件，省内目前还没有企业加以再生利用，基本上都卖给了南方沿海一带的再生利用企业。这就大大降低了废弃电器电子产品回收拆解经营活动的经营效益，影响了企业乃至整个行业的市场竞争力，不利于废弃电器电子产品回收拆解行业的正常发展。

4.5缺乏有效的政策扶持

废弃电器电子产品处理是再生资源工作中技术含量较高、经营成本较大、社会效益明显的一项回收利用活动。从发达国家和国内先进省份经验看，必须要给予一定的政策扶持，相关的企业才能生存发展。

但目前来看，所需的财政、信贷、税收、土地、科技、环保等应有的配套扶持政策，除了家电以旧换新政策延续到2011年12月31日外，以及目前的处理基金补贴，其他的既未体现在回收环节上，也未体现在处理环节上。2009—2010年实行的再生资源回收环节增值税先征后退70%和50%的税收优惠政策到期后已经取消，回收利用企业销售再生材料的价内税收负担达到16.9%，使得企业在当前经济下行、需求萎缩、行业不景气的情况下，无论是从事废弃电器电子产品回收的企业，还是拆解处理的企业，都面临着比较大的困难。

5　做好山东省废弃电器电子产品回收处理工作的建议

废弃电器电子产品的回收处理活动，是一项牵扯面广、政策性强、关联度高、技术复杂的系统工程。应该本着政府主导、市场调节、企业运作、社会参与的原则尽快展开相关工作，以解决废弃电器电子产品回收处理不当所面临的资源浪费和环境污染问题。为此，就做好山东省的废弃电器电子产品回收处理工作，提出如下建议。

5.1确定废弃电器电子产品回收处理体系建设的重点内容

废弃电器电子产品回收处理体系建设，不能单纯地理解为建设多少个回收网点、设立多少个处理企业，而是要具备相互配套的若干内容。其应有以下重点内容。

一是加强法规、技术标准和行政与行业自律管理，陆续制定并出台实施一系列相关的规范性文件；二是建立法定、科学的统计制度，及时监管废弃电器电子产品回收处理的运营情况，为科学决策、制定调整相关政策提供依据；三是认真规划、整合资源，合理设置回收网点、交易市场、物流中心和加工处理企业中心、产业园，形成点面结合、运转顺畅、绿色环保、覆盖城乡，综合配套的回收处理网络；四是尽快研究制定和争取综合配套、可操作性强的若干优惠政策，给予山东省内废弃电器电子产品回收与处理企业重点扶持，充分发挥政策的激励作用推动工作开展；五是开展职业技能培训，推行持证上岗制度，不断提高山东省废弃电器电子产品回收与拆解队伍的综合素质；六是面向全社会加强宣传教育，争取全民对废弃电器电子产品回收处理活动的理解、支持和参与，等等。

对于上述重点内容，应统筹规划，本着先急后缓、先易后难的要求，逐项落实，综合推进。

5.2建立协调有效的行政管理机构

鉴于废弃电器电子产品的回收与加工利用环节分属不同的政府部门管理，为了协调有效地开展工作，确保回收与处理环节密切衔接，应成立由商务、环保、经信、财政、税务、工商、公安、质检、供销社和行业协会等部门参加的协调领导小组，或建立联席会议制度，定期通报情况、研究工作。即各负其责，又密切协作，共同推动工作的开展。

为了给山东省废弃电器电子产品回收处理工作顺利开展打基础，建议有关部门经常性联合开展执法检查活动，重点查处不具备资格私自拆解、造成环境二次污染等违反国家《条例》有关规定的违法行为。通过采取经济的、法律的和必要的行政手段，规范市场秩序，净化经营环境。

5.3尽快制定并出台实施一系列规范性文件

一是按照国家《条例》的基本精神，结合山东省实际，尽快制定详细具体、可操作性强的《山东省废弃电器电子产品回收处理管理条例》，使废弃电器电子产品回收处理的管理和经营做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；二是尽快制定山东省废弃电器电子产品回收与处理的技术标准和管理规范，促使整个经营活动按标准和规范进行，以提高废弃电器电子产品回收处理的经济效益和社会效益；三是将废弃电器电子产品回收处理列入山东省资源综合利用“十三五”规划和节能减排计划；四是尽快制定废弃电器电子产品回收处理基金在山东省的具体补贴办法，使重点回收企业和处理企业都能享受这项优惠政策，开展正常的经营活动；五是适时制定有关的规范文件，对废弃电器电子产品回收处理活动进行有效管理，把问题及时消灭在萌芽状态，防止积重难返。

5.4加快回收网点建设

回收环节是废弃电器电子产品综合利用的基础。针对目前回收网点建设滞后的现状，建议政府主管部门制定废弃电器电子产品回收网点建设“十三五”规划，本着先行试点、逐步推开的要求加快建设进度，力争在“十三五”未建成覆盖全省、与加工利用企业配套的回收网络。回收网点建设应体现以下几方面要求。

一是要具备一定的规模，达到相应标准。如经营场地要达到一定的标准，注册资本要有一定的数量，职工队伍中持有国家职业资格证书的人员要达到规定的人数，直属的基层回收站点和流动收购人员的回收活动要辐射到规定的区域，具备必需的经营设备和环保措施等；二是具备条件的回收网点要向商务部门提出申请，由山东省商务主管部门按规定的条件进行认可审批。对批准的回收网点，给予一次性的建设资金补贴，允许享受废弃电器电子产品处理基金补贴和相关补贴，允许享受国家规定的税收等优惠政策。对不予认可的回收网点不得享受各项补贴和优惠政策；三是打破行政区域的界限，按照资源分布状况和经济流向合理的要求设置回收网点。一个回收网点的回收活动可以覆盖周边三五个县（市）区，数个回收网点，按就近原则与处理企业对接供货，同时允许回收网点按效益原则自主选择处理企业；四是在规范的回收网点建设的同时，坚决取缔个体回收经营活动。由批准的回收网点统一收编流动收购人员和个体户，纳入自身的经营体系，进行统一规范的管理；五是经批准设立的回收网点，必须遵守国家《条例》的有关规定，只能回收不能拆解。所回收的废弃电器电子产品必须交售给有资质的拆解企业。

5.5合理布局，增加拆解企业的数量

拆解企业在废弃电器电子产品回收处理活动中能起到龙头带动作用，是搞好废弃电器电子产品回收利用的关键环节。

鉴于山东省现有4家有资质的拆解企业数量较少、地域较偏，既形不成一定的产业规模，又不能经济合理地促进废弃电器电子产品回收处理活动的开展，因此，建议经省级环保部门和经信部门批准，在山东省的中部、西部、北部增设3～5家废弃电器电子产品拆解企业，以尽快形成产业规模，拉动山东省废弃电器电子产品回收利用活动均匀、经济、合理的正常发展。

鉴于设立新的拆解企业投资较大，可允许现有有能力的拆解企业设立分厂，也可考虑按多元化投资的原则建新厂。各拆解企业应在省内大体划分各自收购废弃电器电子产品的区域范围，靠价格公道和优质服务，稳定区域内的供货客户，不得相互之间争抢客户，货源进行恶性竞争。回收企业与拆解企业应由商务部门和行业协会组织年度供需洽谈会，签订供需合同并认真执行，以稳定长期的供需关系，推动山东省废弃电器电子产品回收处理活动健康协调发展。

5.6努力提高经营管理和技术水平

鉴于山东省目前废弃电器电子产品回收处理与先进省份相比处在落后状态，建议政府有关部门从以下几方面入手，尽快提高整体的经营管理和技术水平。

一是每年选择省外、国外的先进企业，组织管理部门和重点企业负责人参观学习，以开阔眼界、转变观念、拓宽思路、明确方向；二是组织经常性的学术交流和展览、展销等活动，加强国内外同行的协作，注重先进技术、设备、管理的引进、消化和吸收；三是加大科技投入，组织重点企业、大专院校、科研机构开展产学研用联合，注重先进适用技术的研发推广，不断提高经营附加值；四是注重人才的培养、引进和使用，大力开展职业技能培训，努力造就懂经营、会管理、高技能的职工队伍。

通过以上措施，不断提高山东省废弃电器电子产品回收处理的经营管理水平和技术水平，努力赶超先进省份，使山东省废弃电器电子产品回收处理工作走在全国的前列。

Discussion on the recycling and disposal of waste electrical and electronic products in Shandong

YU Huijing
（Weihai City Huancui District No. One Social Insurance Service Center，Weihai 100029，China）

Abstract:Shandong is a leading province in manufacturing of electrical and electronic products and waste electrical and electronic products. At present，there are a number of problems in the recycling of waste electrical and electronic products，which affect the smooth development of recycling and utilization of waste electrical and electronic products. Therefore，we should strengthen the research work，and take appropriate measures to improve the institutional mechanisms and the promotion of measures to promote the development of the industry，in order to ease the resources and environmental constraints.

Keywords:Waste electrical and electronic products；resource utilization；mechanism；Shandong Province

中图分类号：X705

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）04-0019-05

作者简介：于卉菁（1972-），女，威海乳山人，经济师。

收稿日期（2016－03－10）