欧阳立志，赖剑华

(安远县水土保持局，江西安远342100)

安远县实施国家水土保持重点建设工程的成效与经验

欧阳立志，赖剑华

(安远县水土保持局，江西安远342100)

国家水土保持重点建设工程;扶贫开发;成效;经验;安远县

截至2014年底，安远县通过实施国家水土保持重点建设工程，共完成水土流失综合治理面积173.65 km2，总投资6 327.34万元，取得了良好的生态、经济和社会效益。在项目实施过程中，把水土流失治理与扶贫开发结合，取得了良好效果，2008—2014年脱贫人口达6 900余人。安远县的主要经验和做法是:加强组织领导，落实工作责任;搞好调查规划，做到精准布局;突出治理重点，优化治理模式;狠抓典型引领，发挥示范效应;强化宣传发动，促进全面发展。

水土保持是山区生态和经济社会可持续发展的重要基础，是我国必须长期坚持的一项基本国策。国家水土保持重点建设工程的实施目的是改善生态、发展生产、促进农村经济发展和农民脱贫致富。安远县是珠江水系东江的源头区，也是国家扶贫开发重点县，境内三百山更是香港居民饮用水的发源地。基于这一特殊区位，安远县历届县委、县政府都高度重视水土保持生态建设工作，在国家水土保持重点建设工程实施过程中体现得尤为突出。安远县不仅按时高质量完成了工程建设任务，而且使工程建设在改善生态、促进山区经济发展和农村扶贫开发方面发挥了巨大作用，其经验和做法也值得类似地区学习、借鉴。

1　项目建设基本情况

一期工程天龙项目区建设期为2008—2012年，涉及版石、重石、天心、龙布、长沙等5个乡镇共65个行政村，总人口9.54万人，其中农业人口9.04万人(含贫困人口0.98万人)。项目区土地总面积525.00 km2，水土流失面积160.92 km2，规划治理水土流失面积139.20 km2，治理小流域11条。截至2012年竣工验收，共完成水土流失治理面积 139.34 km2，治理度86.95%;完成工程总投资4 874.19万元，其中国家投资2 930万元，其余资金由地方配套和群众投劳折资解决;完成土石方476.36万m3。

二期工程濂江项目区建设期为2013—2017年，涉及欣山、新龙、车头、版石、龙布、双芜、唐村、浮槎等8个乡镇共56个行政村，总人口12.18万人，其中农业人口11.42万人(含贫困人口1.26万人)。项目区土地总面积702.39 km2，有水土流失面积116.73 km2，规划治理水土流失面积100 km2，治理小流域18条，治理度达到85.7%。截至2014年底，已完成2013、2014年的治理任务，共治理水土流失面积34.31 km2，治理小流域6条，完成工程投资1 453.15万元(中央投资985万元，地方配套341万元，其他为群众投资或投劳折资)，完成土石方117.33万m3。

2008—2014年，累计完成水土流失治理面积173.65 km2，完成工程总投资6 327.34万元，新增水土保持林4 370.79 hm2、经济果木林1 515.92 hm2，完成人工种草268.51 hm2、封禁治理11 208.83 hm2，新建塘坝84座、谷坊92座、蓄水池272个、沉沙池281个，新修排灌沟渠63.22 km、生产道路106.60 km、沼气池72座。

2　国家水土保持重点建设工程实施成效

通过实施国家水土保持重点建设工程，项目区取得了良好的生态、经济和社会效益，为项目区的扶贫开发和农民脱贫致富作出了较大贡献。据调查统计，截至2014年底，项目区已有1 700余户农户摆脱了贫困，脱贫人口达6 900余人，项目区农民人均纯收入从治理期初期的2 360元增加到2014年的4 890元，较全县平均增长水平高出32.5%。

2.1可观的经济效益促进了扶贫开发

通过大力实施生态经济型小流域建设，推广猪-沼-果生态经济开发模式，新增和改造以脐橙为主的经果林面积1 515.92 hm2，年新增果品6.03万t，产值19 296万元，人均增收2 135元。项目区年均粮食产量比治理初期净增1 380 kg/hm2，粮食总产值增加1 768万元。天心镇的心怀和五龙小流域、重石乡的连唐小流域、欣山镇的中坑小流域和新龙乡的长坜小流域等都建设成了生态经济型小流域，经果林面积均达133 hm2以上，仅果品一项就使项目区农民人均年增收2 600元以上。通过项目实施，调整优化了农村产业结构，加大了经果林比例，促进了农业增产增收和农村经济发展，有效推动了项目区扶贫开发工作。

2.2扎实的基础效益保障了扶贫开发

国家水土保持重点建设工程的实施，累计新增林草植被面积6 155.22 hm2，新增小型水保工程1 200多处，这些基础设施建设夯实了农业生产基础，极大地改善了农业生产条件。新增的水土保持措施年均保土量达14.07万t，年增蓄水量364.48万m3，不但有效减少了水旱灾害的发生，为当地农业灌溉用水提供了基础保障，而且对改善土壤结构、增加土壤肥力起到了良好的促进作用，进而为当地农业生产的发展和农民脱贫致富奠定了坚实的基础。

2.3良好的生态效益带动了扶贫开发

一是通过综合治理，增加了林草植被，林草覆盖率比治理初期平均增加13百分点以上，项目区林草覆盖率平均达83%以上。良好的植被覆盖，较好地发挥了涵养水源、保水固土的功效，项目区年土壤侵蚀模数平均减少1 050 t/km2，降幅达33.8%以上，年均减少侵蚀量达17.9万t。生态环境的改善不仅有效防治了面源污染，减少了氮、磷、有机物等入河入库量，使项目区水质达Ⅱ类以上，同时也为野生动物提供了良好的栖息和繁殖环境，促进了生物多样性指数的提升。

二是村庄整治、河道清淤疏浚、面源污染治理和美丽新村建设，使项目区人居环境得到极大改善，有效推动了生态休闲和旅游观光业的发展。车头镇官溪小流域，建成了以生态休闲为主的官溪生态清洁型小流域，流域内的龙头村被评为2014年江西省二十佳“休闲旅游秀美村庄”，官溪村更是获得了赣州市首批“特色村庄”、江西省“水生态文明新村”等称号，吸引了大批城里人到这里休闲观光，仅农家乐一项就使全村人均增收1 100多元，带动了当地扶贫开发和农村经济发展。

3　主要经验与做法

安远县在国家水土保持重点建设工程实施过程中，始终坚持水土流失治理与扶贫开发相结合，与发展农村经济和农民增收相结合，与人居环境改善相结合，加强组织领导，落实工作措施，强化质量管理，做到精准布局，力求务实高效。

3.1加强组织领导，落实工作责任

按照项目建设要求，成立了由县长任组长，县政府分管领导任副组长，水保局和县直相关职能部门主要领导及项目所在地乡镇长为成员的安远县国家水土保持重点建设工程领导小组，并设立了领导小组办公室，由水保局长兼任办公室主任，全面负责项目建设管理工作。依据上级主管部门批复的项目实施方案和年度实施计划，把建设任务分解落实到相关乡镇和村，并列入政府目标考核内容，明确工作、责任到人，狠抓管理和落实，确保项目建设顺利进行。

3.2搞好调查规划，做到精准布局

以江西省水利厅规划报告为基础，以小流域为单元，具体到山头地块，搞好调查摸底。根据水土流失和立地条件现状，按照山水田林路村统一规划、综合治理的原则，做到治理与扶贫开发有机结合，在改善当地生态环境的同时，注重当地经济发展。做到精准布局，宜林则林，宜果则果，宜封则封。注重农业产业结构调整和高效经果林开发，在经果林区尽可能发展优良脐橙和油茶。小型水保工程以服务经果林建设为重点，主要建设蓄水池、沉沙池、灌溉沟渠和生产道路等，做到合理布局、优质高效。

3.3突出治理重点，优化治理模式

水土流失较严重的地区也是农村经济较落后、贫困人口较多的地区，为了帮助项目区群众尽快脱贫，安远县国家水土保持重点建设工程突出治理重点、优化治理模式，第一期项目即安排在水土流失严重的重石、天心、长沙、龙布和版石等乡镇，项目措施也尽量安排对当地扶贫开发和农业增收有较大作用的经果林和能改善经果林生产条件的塘坝、蓄水池、沉沙池、排灌沟渠、生产道路等小型水保工程，并且对贫困户的自留山优先安排工程项目，优先提供技术指导和服务，大大推进了当地的扶贫开发工作。

3.4狠抓典型引领，发挥示范效应

一是想方设法树立开发典型。根据当地的实际情况树立不同的治理开发典型，有大户参与开发治理的“猪-沼-果”开发典型，有协会+农户集中连片的治理开发典型，有公司筹资参与开发治理的现代农业开发典型，有农户和干部职工参与开发治理的生态经济型高效果业基地典型(如连塘小流域的大坑果业基地、官溪小流域的独立岽果业基地等)，有全村参与开发治理的生态新村建设典型(如官溪小流域的官溪生态新村和龙头休闲旅游秀美村庄)。在各类典型的示范引领下，项目区相应的开发类型和群体大量涌现，社会办水保的氛围基本形成。

二是千方百计扶持开发典型。对树立的典型从项目资金、银行信贷、农口职能部门帮扶等方面给予政策倾斜和资金扶持，并在技术服务等方面给予全方位支持，使这些治理开发典型的各项设施建设更加完善，开发效益更加突显，从而起到了更好的示范带动作用。

3.5强化宣传发动，促进全面发展

首先对开发典型所取得的效益，特别是经济效益，大张旗鼓地进行宣传，使项目区群众深刻体会到参与国家水土保持重点建设工程的重要性和必要性，增强他们参与治理开发的自信心和紧迫感。其次是通过印发宣传资料、制作宣传碑牌或通过广播电视、送戏下乡等形式，积极宣传实施国家水土保持重点建设工程的目的、作用及其在扶贫开发中取得的成效，使全县上下了解水保、关注水保、参与水保，促进水保项目顺利实施。

(责任编辑张培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)03-0005-03

欧阳立志(1965—)，男，江西安远县人，助理工程师，主要从事水土保持工程建设与管理工作。

2015-09-05