史亚锋，窦学诚

（1.甘肃环县林业局，庆阳　　745700；2.甘肃农业大学经济管理学院，兰州　　730070）



环县林业发展成效、问题及对策

史亚锋1，窦学诚2

（1.甘肃环县林业局，庆阳745700；2.甘肃农业大学经济管理学院，兰州730070）

文章通过对环县林业生态工程、生态环境建设发展所取得的成效，分析在林业建设实施中存在的问题，进而提出对策，为环县林业可持续发展提供借鉴哈参考。

环县 林业发展 成效 问题及对策

环县位于陕甘宁3省（区）之交界，地处毛乌素沙漠南缘，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，是全国379个重点沙区县和甘肃省20个干旱县之一，土地总面积92.133万hm2，其中林业用地面积28.582万hm2，森林覆盖率6.78%。

1 林业建设取得的主要成效

1.1 林业生态工程建设成效显著

1999年以来，环县林业以国家重点林业生态工程，义务植树、社会造林并举的国土绿化模式，完成国家、省、市投资8.69亿元，通过实施退耕还林、三北四期、天然林资源保护、造林补贴试点、森林生态效益补偿、巩固退耕还林成果、农业综合开发、防沙治沙、乡村造林、森林植被恢复和城镇、道路绿化等项目，有力地推动了造林绿化和生态环境建设工作。截止2015年年底，该县造林保存面积12.182万 hm2，实施封山育林1.25万hm2。全县2.287万 hm2坡耕地和严重沙化耕地退耕还林，4.367万 hm2宜林荒山得到有效治理，7.067 万hm2天保公益林和4.97万 hm2生态公益林得到有效保护，城镇职工全民义务植树基地2 666.67 hm2，绿化县城、乡镇面山1 346.67 hm2，栽植公路行道树470.8 km。全县城镇驻地绿化覆盖率达到了95%，道路绿化保存率达到80%。

1.2 生态环境建设质量明显提升

以创新造林绿化体制、机制为突破口，以巩固和提高造林绿化水平为重点，各项林业工程建设均实行乡镇、部门目标责任管理制，重奖重罚，有力地确保了任务的完成。同时，在工作机制和措施上，除广泛运用截杆栽植，深栽浅埋，栽后覆土，覆膜套袋和药剂、泥浆蘸根等一些抗旱适用造林技术外，林业工程全部采用公开招标机制，择优选择县内外造林绿化专业队承包建设，包整地、包栽植、包苗木、包成活，使造林绿化质量有了大幅度提高。

1.3 林业产业开发效益显著

坚持发展林果、种苗、加工、森林旅游4大产业，有力地推动了林业产业化进程。截止2015年年底，全县果园面积已累计达到0.615万hm2，各类果品产量突破3万t，林果产业年总产值在3 000万元左右；开办果品加工龙头企业2家，年加工胃康蜜杏、人生蜜杏、果脯、蜜饯、话梅等产品共10多个系列、20多个品种，产量1 000 t，实现加工产值650万元；年均育苗总面积100 hm2，出圃各类合格苗木6 000余万株；建成了东老爷山省级森林公园1个，县城东西两山县级森林公园2个，为森林旅游资源开发提供了有力保障。

1.4 林业发展后劲进一步增强

完成了1 417个村民小组、22.483万hm2集体林权勘界确权，成立林业服务公司1个，种植、养殖专业合作社、协会28个，发展林下种植1.467万hm2，林下养牛、养羊1.2万头（只）、林下经济年产值2 000万元左右。

1.5 森林资源得到有效保护

紧紧围绕林区生态安全，不断强化执法力度，健全林业执法体系，完善管理制度办法，大力实施封山禁牧，依法治山治林。10个基层封山禁牧中队的26名护林员，县森林派出所的9名干警和400多名乡镇护林员形成了县、乡、村共抓齐管、责任共担的森林资源管护网络体系，常年深入林区、造林封禁区，严厉打击出山偷牧、毁林开荒、乱扑滥猎野生动物不法行为。

2 存在的困难及建议

2.1 森林资源稀疏，生态建设任重道远

环县地域广阔，生态环境极度脆弱，水土流失严重。全县7.04万hm2坡耕地和沙化耕地有待退耕，20万hm2宜林荒山和沙地仍需治理，国家下达年度造林任务不足，无法满足生态建设实际需求。

2.2 沙漠化危害严重，防沙治沙迫在眉睫

环县是甘肃省荒漠化面积较大、危害较严重的地区之一，也是陇东地区唯一的沙区县。尽管在防治治沙方面做了一定工作，但由于缺乏相应的项目与资金支持，治理进度缓慢，沙进人退局势仍在持续，严重威胁着全县及周边市县国土和生态安全。

2.3 地方财政紧张，县财政配套资金难以落实

各项重点林业工程，国家、省、市均要求县财政要落实配套资金，由于环县属于国家级贫困县，财政收入有限，林业工程地方配套资金无法保障。尤其近3年启动实施的苗林结合培育工程，项目任务大，下达资金少，群众造林和社会造林积极性难以调动，导致造林绿化质量整体水平不高。

3 对策和建议

（1）建议国家、省市对重点林业工程予以大力投资建设，增加建设规模，并尽快启动规划生态保护、生态示范县试点建设、沙化治理等林业重大建设项目。

（2）制定出台重点林业工程总体规划，按照规划落实计划，避免投资和任务年度不稳定的问题，对于国家投资的重点林业工程项目，建议省、市及时下达任务，以便地方财政积极筹措资金。

（3）全面加快以道路、水渠、农田、村镇家园、城区、重要部位的造林绿化力度和林果产业开发力度，强化生态文明建设力度，按照实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的社会主义新农村要求，加快农村绿化步伐，推进林业产业协调发展。