董云凤

（云南省保山市保山中等专业学校，保山　　678000）



加强农业技术推广体系建设的对策

董云凤

（云南省保山市保山中等专业学校，保山678000）

目前，农业发展模式的改革迫在眉睫，传统模式下以政府为主体的农业技术推广体系已经不适用现代化新农村的发展，创新型和可持续型的农业发展体系必须推广开来。文章针对当前中国农业发展中存在的问题作出细致的分析和研讨，并给出建设性的意见和措施，以供参考。

农业技术推广 创新 科技 措施

农业技术推广体系在当今中国新农村建设中占据着极其重要的地位。它是我国科教兴农的核心，在促进我国农业生产水平发展方面扮演着十分重要的角色，并能够加快促进我国农村体系制度的改革。农业水平是我国综合国力的直接体现，历年来受到党中央和政府的重视，尤其是十七届三中全会之后，党中央对于农村技术推广体系的改革作出了明确的规定，完善了其具体制度，并明文要求地方政府积极配合。但是，目前农村技术推广的力度还存在着各种各样的问题，对于科技农业技术的推广还局限于理论阶段，并没有运用到农业生产实践中。文章针对这些存在的问题分析中国当前的农业技术推广现状，以期能够加大科技兴农战略体系，保证措施的落实。

1 中国农业技术推广体系发展的现实情况

中国的农业技术推广体系具体可以分为5个层次，即党中央领导、省级政府监督、市级政府管理、县级政府实施以及乡级政府的贯彻落实的发展体系。截止2010年的数据统计，中国当前具有的农业技术推广机构已经超过10万个，农业技术推广员的数目也接近80万，其中县级政府领导的农业技术推广机构和农业技术推广员的占比都超过90%。根据数据可以明显地发现县级政府所领导的农业技术推广是我国农业技术推广体系中最基础最基本的力量，发挥着巨大的作用，是国家农业部门技术推广的核心力量，有些地方还与农业技术推广部门紧密地联系在一起，或者就是同一组织或者机构，集中3个部门的权力，推广农业技术改革。公益性的农业推广系统目前主要还是以政府部门为主体力量，发挥着科技兴农，农业技术推广的作用。非公益性农业技术推广包含的方面是多元化的，农业科研院、农业技术推广机构、农业服务机构、农村农业科技协会等一系列非盈利性机构均属于此类范围，同时也是未来中国农业技术推广体系的重要组成力量。以依附高等院校和农业科研院的新兴商业性农业技术推广也占据着重要的地位，也是日后中国农业技术推广的中流砥柱。

2 农业技术推广过程中存在的各种问题

2.1 监督、管理制度混乱

当前以党中央为主体领导力量的五级层次的农业技术推广体系中存在着巨大的问题和不足，对于科技农业技术的推广存在着巨大的抵制作用。这种传统陈旧的行政性的管理推广制度将会造成各级政府之间缺乏有效的沟通和交流，各级政府之间存在资金争抢、项目争抢等一列严重的问题，阻碍农业技术的推广。各地领导小组、农业技术推广机构只将发展的眼光集中在资金上，而忽视了农业技术推广中农民的切身利益。传统模式下的农业技术推广体系中存在着巨大的问题，科学有效的农业技术推广方法必须尽快取而代之。当前的农业技术推广体系中由于管理监督体制的不完善，农业技术推广员的责任分割不明确，并且农业技术的培训标准满足不了当前新农村社会的建设，技术无法推广到农村，从而对于我国农业技术的发展造成了巨大的阻碍作用。

2.2 职位、责任分配不明确

某个机构或者组织能否发挥其在体系中的具体作用，必须能够认清自己的责任和义务，才能有效的发挥出自己的作用，才能推广体系制度的改革。目前，县乡级农业技术推广机构应该认识到自己的4项责任，即行政执法、中介服务、营利管理、技术推广思想基本职责。然而由于基础农业技术管理部门的监督体系存在着巨大的缺陷，导致各个部门之间存在着职能分配不明确、职责重复等严重影响农业技术推广的职责混乱问题。有些职责分配到许多部门综合执法，但是这些部门之间又缺乏有效的沟通协调，导致在执法过程中的摩擦与矛盾不断，因此阻碍了农业技术的推广。又例如有些职责分配没有落实到位，农业技术推广机构地负责对象没有明确规定，则会导致该项职责的缺失。

2.3 农业技术推广的方法存在缺陷

农业技术推广的本质就是提升农民对于科技兴农的认识，需要以农民为主体的推广方法才能利慧利民。农业技术推广机构应该认识到农民需要什么，需要什么科学手段才能提高农民的种植收成和生活水平。目前，中国农业技术的推广存在着一定的强制性，领导小组坐在办公室没有根据实际情况而决定农业技术推广方法，这将严重缺乏实践性，导致农业技术推广难度的加大。这种没有充分考虑到农民需求的推广手段不仅不会帮助农民获得农业种植技术的提高，甚至会引起农民的反感，从而进一步加强了农业技术的推广难度。

3 完善农业技术推广体系的策略方法

3.1 全面加强体制体系的建设

改变传统模式下政府为主体的领导机制的农业技术推广机制，将政府的主体地位向主导地位转变，即以政府为主导领导核心的多元化发展的农业技术推广体系，并在推广过程中不能单一领导化，要充分结合农业科研院、农业高校、农业市场经济合作社、农业企业共同的力量商量研讨适合当前中国农业技术推广的方案。

加强农业技术推广体系中管理机制和监督运行机制的改革，并且明文规定公益性与经营性之间的区别，保证农业推广体系的智能化和公平化。县乡级基层农业技术推广机构应该承担好农业技术推广的职责，对于农业技术的引进要做好科学化的培训和引导措施，保证农民能够利用好新的农业技术到农业生产实践中，并且取得切身的利益。基础农业技术推广部门还需要做好农业灾害预防措施，对于农业产品的安全性和规范性做好监督措施，保证农民的切身利益。另外还要将传统模式下的农业技术推广部门具有的盈利机构权力等分拨出去，政府应该加强相关法律法规的制定，保证基础农业技术推广机构确实做到服务于民服务于农业的职责。充分发挥农村经济合作社的职能，构建网络化信息化的互联网销售模式，保证农民农作物的销售途径，提升农民经济收入，提高农民的生活幸福指数。

3.2 全面加强农业技术推广机制的建设

对于当前农业技术发展的现状，合理性和规范性的法律法规政策必须出台，以此来保证农业技术推广的法律性，保证农民的切身利益。目前，国家已经出台了此类法规，地方政府也出台了类似的措施办法来保证科技农业技术推广的全面性。但是，已经出台的法律法规存在严重的缺陷，操作性和执行力度还不够，对于相关推广机构存在着监督机制力度不够大的现象。因此，对于现有的法律法规必须做出改善，修缮之后的《农业技术推广法》对于我国农业技术的推广存在着十分重要的意义。根据修缮的法律法规，应该将国家与基层之间的职能划分更加清晰，明确认识到各自的责任，保证农业技术推广的发展。同时，也要分配好国家与基层之间的农业技术资金的分配比例，作出细致化的规定，并根据相关法律法规作出实质性的调整和规范。减少基层机构在推进农业技术改革时的困难，保证做好农业指导性工作和服务性工作。

政府对于农业科技兴农战略的资金投入力度也是约束农业技术推广的重要因素。因此，要想扩大农业技术的推广范围，保证农民的切身利益，国家机构应该扩大农业科研经费获取途径，扩大公共财务资金的投资力度。各级地方基层机构也要重视农业科技的经费投入力度，并根据地方政府的财政收入作出实质性的调整，扩大农业经费的占比，保证农业科技技术的良性发展。针对现有的基层农业技术推广现状，要加强经费投资力度，改善落后陈旧的技术设备，加快尖端科研技术的推广和利用，保证农业经济的提升，加快建设现代化农业技术发展的建设步伐。同时也要加大农村互联网信息化建设，通过互联网解决一系列的问题和展开新的农民科技认知水平，通过互联网，可以传授更加先进的农业科技技术，加强农业农作物的种植手段，提高农民的种植技巧，还可以通过互联网采取网上销售推广模式，提高农民的经济收入。

加强农业技术推广员的综合素质建设和专业技能的培养。加强农业技术推广员的考核力度，必须实行严格的考试规定，只有获取农业技术推广员资格证书之后，才能进入农业技术推广机构工作。加强职业证书的管理制度，杜绝虚假现象的发生，并对持证上岗的工作人员组织不定期的考核制度，时刻保证农业技术推广员的高技术性和专业性。人才储备是农业技术推广体系中的重要因素。人才的培养与专业知识性能的高低均将影响农业技术推广的效率。因此，国家和基层机构必须重视人才队伍的培养，提升农业技术推广员的专业素养，保证在技术推广过程的科学性和正确性，建设一支经得起考验，能够全面完成农业技术推广的优秀队伍。

扩大农业高校教学规模，提高教学标准，提升高校的教学质量以及教学水平，培养出适合农业社会发展的高素质人才。根据现代化科技农业的发展需求，调整人才培养方案和教育大纲体系，保证培养出适合农业技术推广的高素质科研人员。明文加强农业技术推广员的学历要求，职业资格证书的考核要求。只有获取了国家级农业技术推广员的资格证书之后，或者取得农业高校的本科毕业证书才能申请农业技术推广员工作，并且要竞聘上岗。

提倡大学生回到农村，为新农村的建设贡献自己的力量。政府鼓励和支持农业高校学生回到农村，运用自己所学的科学文化知识，服务于农业技术推广项目，促进新农村的建设。

［1］ 杜丽华.加强农业技术推广体系建设的对策.中国农学通报，2011，（11）：176～180

［2］ 徐洁，黄伟.加强农业技术推广体系建设的对策研究.农民致富之友，2014，（20）：44

［3］ 杨于平，代必金，侯开雄.加强农业技术推广体系建设的对策.中国农业信息，2015，（2）：38～39