张 壮

西安培华学院商学院，陕西 西安 710125



西安城市社区管理存在的问题及对策研究

张 壮*

西安培华学院商学院，陕西 西安 710125

随着社会的发展和改革的不断深入，城市人们的生活方式、思想观念和行为发生了重大变化，注重自我管理，形成了城市社区管理。城市社区管理是指城市社区在政府的指导下，社区的职能部门、社区单位、社区居民实现对社区各项公共事务和公益事业进行自我管理与自我服务，提升城市社区居民的参与意识，推动了社区利益的协调。城市社区管理对于西安实现城市文明与进步发挥重要的意义。本文首先阐述西安城市社区管理存在的问题，然后分析西安城市社区管理存在问题的原因分析，最后尝试提出西安城市社区管理优化的对策。

西安；城市社区；社区管理

由于城市化进程的推进，人口集聚的速度加快，促进了城市社区的形成。城市社区有人民、地方或者地理疆界、社会互动和社会认同四个要素组成。为了保障社区内部正常的秩序，社区内部的各种机构、团体或组织，通过自我管理与服务，提供各种公共服务，实现城市社区的发展和繁荣。西安城市的发展需要深化城市社区管理改革，政府突出指导作用，社区内部加强自我管理，不断提升社区建设与服务的质量，构建新型、文明、和谐的西安。

一、西安城市社区管理存在的问题

西安市在城市社区管理方面实现了人们民主参与、自我管理的模式，但是目前西安市社区管理存在不少问题：

(一)具有浓厚的行政色彩，难以实现社区真正自治

社区管理的本质是实现居民自治，但是在西安城市社区管理过程中，管理方式具有浓厚的行政色彩，社区居民的发言权没有，难以使其成为社区治理的真正主体。

(二)社区服务标准为确立，不能满足社区居民的基本需求

随着社会的进步，城市居民的需求日益多元化，社区需要承载更多的服务，而西安社区管理中没有统一社区组织管理体系、社区服务标准、社区服务规范，缺乏专业化的社区管理人员，当前的社区服务水平真的无法满足社区居民的需求。

(三)社区居民参与度较低，一定程度上制约城市社区的发展

城市社区作为西安政府对城市基层民众的管理体制。但是由于城市社区居民对于社区事务的不关注，对于公共事务的参与度基地，一定程度上制约了西安城市社区的发展，不利于西安城市社区管理与服务的创新。

综上所述，西安城市社区管理还存在不少问题，若这些问题不能有针对性的解决，将难以实现西安城市社区功能，不能有效地发挥社区管理在西安城市发展中所起的作用，也不能满足国家在“十二五”规划期间提出的强化社区管理的战略要求。

二、西安城市社区管理存在问题的原因分析

(一)西安城市居民社区意识不强

经过30多年的发展，西安城市社区自治组织逐步健全，凸显了西安现代化城市的价值与意义，但是西安城市居民对于现有社区管理的认同意识不够，思想观念比较落后，对于社区管理的概念不清楚、不关心、不参与。

(二)西安城市社区功能不完善

从本质上来说，西安城市社区应当最终发展成为一个自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织。但目前西安城市社区工作普遍存在定位偏差问题：一些职能部门硬向城市社区交任务、派工作，设置名目繁多的检查考评社区的工作，把政府职能部门与社区的关系从指导与协助、服务与监督的关系，变成了上下级关系。西安城市社区管理与服务中心都是按照基层政权组织的需要来设置布局，西安城市社区既承担自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政管理职能，定位上偏离了“群众自治”的目标，行政化色彩过于浓厚。

(三)西安城市社区发展资金不足

近年来，西安城市社区基础设施虽有明显改善，但也存在明显的不足，西安城市社区管理与服务中心都是按照基层政权组织的需要来设置布局，留足办公场所，服务、经营用房等活动用房不足，城市社区难以开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动。西安城市社区办公资金不足。当前西安城市社区办公经费主要来源是民政部门和政府补助，社区开展公益文化活动平依赖于上级拨付。社区办公经费不足导致社区干部待遇偏低，也难以留住人才，社区服务水平难以得到提升。

三、西安城市社区管理优化的对策

(一)强调政府和社区重新功能定位

西安社区要发展，政府和社区需要强调功能的重新定位，政府在社区管理中的角色应该只是指导作用，社区本身才是管理的主体。西安政府在社区建设中主要发挥倡导、动员作用，进行一定的经济和政策纸质，加强社区自治管理的监督、评价，并推广一些示范性的社区，政府没有必要直接参与社区管理，充分发挥社区自我管理。

(二)重视专业化社区工作者队伍建设

西安城市社区工作者的专业化程度不高，无法满足多样化的社区服务需求，西安需要建设一支高素质的社区工作者队伍，实现西安社区工作者的专业化、职业化。西安各级政府重视人才队伍建设，推动社区工作人才的培育工程，促进西安社区管理水平提升，不断提高西安城市社区服务质量。

(三)引入社会资本进入社区管理

西安城市社区管理中存在很多亟需改善的地方，社区内部服务资源严重匮乏，社区工作者行政事务多，工作任务中，相关待遇低，社区工作专业化水平无法体现，引入社会资本进入西安城市社区管理，优化西安城市社区的服务资源，完善西安城市社区各项设施，整合各项社区业务，提供更加优质的服务。

四、结论

总而言之，西安城市社区管理建设取得了一定的成就，但是每一个社区都需要根据自己的特色，打造具有特色的人性化社区，改善西安城区居民生活，促进和谐西安、文明西安、幸福西安的实现。

[1]赵文龙，李丽，刘莉，贾萍萍.城市社区治理中的信任机制及特点研究—以某混合社区为例[J].宝鸡文理学院学报(社会科学版)，2016，36(1):36-40.

[2]谢宇，谢建社，李夏菌.城市社区治理中的写上民主推进战略研究—以广州社区为例[J].城市观察，2015，40(6):97-106.

[3]陈海燕.协商民主在城市社区中的实践探索—以上海市W街道为例[J].科技展望，2016，26(15).

[4]王杉.简析城市社区治理中协商民主的机制创新—以上海市徐汇区为例[J].法制与社会，2015(16).

张壮(1994-)，男，陕西延安人，西安培华学院商学院，2013级行政管理专业本科生。

D

A