王维悦　任嘉威

（安徽大学社会与政治学院，安徽　合肥　230601）

我国民族社会工作的嵌入式发展路径研究

王维悦任嘉威

（安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601）

我国的民族社会工作凭借着专业特质与工作场域拥有群体介入优势，在发展民族特色经济、维护少数民族群体的应有权益、保护与传承少数民族传统文化、激发民族文化创造力、促进民族地区社会协调发展等方面发挥着重要作用。通过对已有文献的梳理，发现民族社会工作面临着种种困境，包含专业化嵌入、结构化嵌入、多维度嵌入的发展路径是我国当前民族社会工作本土化的最现实途径。

民族社会工作；嵌入式发展；路径

近年来，我国的社会工作蓬勃发展，民族社会工作在少数民族地区为当地的社会事业与和谐发展发挥了重要的功能与作用。但由于种种因素的限制，民族社会工作面临着一些困难，导致民族社会工作无法完全融入我国的民族工作体系中。完善我国民族社会工作服务体系，实现民族社会工作的嵌入式发展及“再本土化”势在必行。

一、民族社会工作的定义及作用

（一）民族社会工作的定义

我国的民族社会工作是以民族为主线，综合运用社会工作的专业方法，旨在帮助少数民族和民族地区解决各种宏观与微观层面问题的助人服务工作。在微观层面上，民族社会工作是用优势视角出发调动少数民族群体的能动性，帮助遭遇生活与发展困难的少数民族增加福祉，提升其自我发展能力的专业服务活动。［1］在宏观层面上，民族社会工作是为了改善少数民族群体及民族地区的社会环境、推动民族地区和谐稳定发展的一项工作。

（二）民族社会工作在我国少数民族地区开展的作用

1.发展民族特色经济，摆脱贫困

许多少数民族地区由于受到自然环境、地理位置、生产方式等先天条件的限制，一直处于贫困状态，是我国扶贫开发工作的重中之重。民族社会工作者可以运用专业社会工作方法，从个人、社区、政策等方面带动民族地区的经济发展。民族社会工作在链接各类资源的基础上，开展个案工作与小组工作。一方面参与政府的扶贫计划项目，制定提供合理可行的少数民族扶贫方案，另一方面开展小组工作与个案工作，缓解处于贫困境地的少数民族同胞的心理压力，引导其实现就业与创业。民族社会工作尤其注重民族社区的经济社会协调发展，社会工作者根据实际情况引导农民、农村社区调整产业结构，通过运用社区工作的地区发展模式，发挥地域优势走可持续发展道路，完成“造血式扶贫”。

2.维护少数民族群体的应有权益

我国的少数民族群体由于人口数量较小，所拥有的资源也较少，因此他们在教育、医疗、司法、经济等方面的权益往往难以被保障。社会工作者利用优势资源与政府单位合作，给予少数民族群体提供最大程度的教育资源对接、社区支持、法律援助、心理关怀等综合服务。

3.保护与传承少数民族传统文化

我国的少数民族传统文化源远流长、缤纷灿烂，是瑰丽的中华文化中重要的组成部分，然而许多优秀的少数民族文化在西方文化的冲击下正在遗失。民族社会工作尤其注重保护少数民族传统文化以及民间艺术，激起少数民族的“文化自觉”与对本民族传统文化的情感，这是民族社会工作在少数民族文化服务的重中之重。优秀的少数民族传统文化也是珍贵的非物质文化遗产，将其进行经济开发与文化宣传，也可以创造民族经济效益。

4.激发民族文化创造力

一些少数民族地区由于交通闭塞，信息相对落后，在长期的环境影响下束缚了当地民众的思维方式，十分容易形成顽固的贫困文化。民族社会工作在发展民族经济的基础上更关注民族社区的文化能力提升，社会工作者一方面向少数民族居民普及先进的科学文化知识，另一方面结合少数民族文化特性，将其文化内核与其他优秀外来文化观念相融合，激发少数民族文化创造力。［2］

5.促进民族地区社会协调发展

少数民族地区要想又好又快发展，需要充足的资源辅助，民族社会工作者秉持着助人自助的观念，运用专业技巧帮助处于弱势的少数民族群体获得资源，摆脱困境。民族社会工作者在帮助政府制定少数民族优惠政策时，可以充分考虑到民族地区的实际，使少数民族群众受益最大化，减少民族地区与汉族地区的差距，使少数民族地区和谐稳定得到更好的保障。

二、民族社会工作在我国开展面临的困境

（一）缺乏专业民族社会工作人才

我国虽然重视民族地区的稳定发展，但在少数民族地区十分缺乏专业的社会工作人才。目前许多从事民族工作的人员是民委、民政、街道、妇联、社区等单位的工作人员，他们习惯运用行政性较强的方式解决问题，同时也缺乏社会工作的专业知识，在开展实际工作中有着局限性。是否拥有一支数量可观、结构合理、专业性强的民族社会工作人才队伍，直接影响着我国民族工作的工作效率与服务水平。［3］

（二）少数民族群众对民族社会工作认识不足

我国的社会工作尚处于蓬勃发展阶段，民族社会工作发展较晚，服务受众与服务范围相对狭窄，专业的民族社会工作者也较少，开展的服务影响力较弱。同时少数民族地区处于边区，信息相对闭塞，对社会工作与民族社会工作了解少之甚少。民族社会工作在实际开展时，会出现少数民族群众活动参与度较低的问题，服务对象由于有着特有的语言与文化，社会工作者与其交流也存在着一定的隔阂。

（三）民族社会工作服务体系不完善

我国的民族社会工作发展处于起步阶段，主要以完成行政性任务的社会工作为主，导致民族社会工作的服务管理、服务主体、服务内容等方面出现偏差。

归根到底，是民族社会工作的服务体系不够完善，政府或一些组织承担着民族地区的大部分社会工作，工作的主要任务以防灾抗灾与扶贫为主，真正提高少数民族群众生活水平的社会工作未能细致地开展。少数民族群众作为民族社会工作的服务对象，比起求助社会工作者他们更倾向于求助宗教组织，缺乏民族社会工作的群众参与性。

三、我国民族社会工作的嵌入式发展路径

王思斌提出社会工作的嵌入性发展是专业社会工作逐渐进入中国社会的服务领域，是一个嵌入并不断发展的过程。民族社会工作是我国社会工作的特殊领域，在我国民族社会工作以政府支持与主导的格局下，走嵌入式的发展道路，积极挖掘体制内优势资源，是使我国民族社会工作获得本土化发展并更好地服务少数民族群众的最佳方法。

（一）专业化嵌入：壮大民族社会工作人才队伍，促进专业发展

民族社会工作的发展与壮大，需要培养大批具有专业素养与技能的民族社会工作者，通过专业化的助人活动嵌入到少数民族群体中去。鉴于当前民族社会工作者数量偏少、专业素质较低、流失率较大的困境，可以有以下应对措施。一方面，通过组织专业化的培训，提高现有从业及即将从业的民族社会工作者的理论水平与实务技能，鼓励他们参加社会工作职业资格证考试，获得民族社会工作的从业资格。另一方面，由于在民族地区当地的群众更了解本地区的风俗习惯，有着更加广泛的群众基础，可以从少数民族群众中选拔精英，并进行专门的培训，以优异的工作条件吸引人才加入民族社会工作队伍。

（二）结构化嵌入：协调民族社会工作与政府各方面的关系

我国民族社会工作要想合理嵌入到民族地区的社会管理体制与结构中，第一需要强化民间社会组织的功能，在民族地区采取政府购买民族社会工作服务的方式。“社会福利社会办”是新时期发展民族社会工作的新趋势，在民族社会工作实践领域，政府可以通过项目招标委托社会工作专业服务机构或设置在公共部门的民族社会工作岗位，开展有针对性的服务。考虑到少数民族地区不同的文化与社会心理，需要民族社会工作者和当地政府与组织密切配合，共同制定灵活的福利政策。

（三）多维度嵌入：民族社会工作的全方位、多层次发展

在民族社会工作者的个人层面，要通过各种方式不断落实与补充民族社会工作在理论与实践上的各种知识，在实际服务工作中不断进行反思。学习少数民族语言、文化与习俗的知识，结合优势视角，提高对民族文化的感知能力，尊重并发展少数民族文化；在民族社会工作机构层面，鼓励机构配备专业督导，并为一线社工开展培训与团队建设，创造良好的工作环境。其次，民族社会工作机构应积极联系各类资源，与民族社区、宗教组织建立合作伙伴关系，开拓在少数民族儿童、青少年、妇女、老年等方面的服务；在政府与社会层面，政府应加大资源供给力度，制定激励措施，培育民族社会工作机构，保障民族社会工作的稳定持久发展。面对民族社会工作的社会认可度低的问题，可以对少数民族群众进行广泛的社会宣传，让其了解民族社会工作这个职业。在高校的社会教育中，加强社会工作专业学生对社会工作的价值认同，鼓励他们从事包括民族社会工作在内的社会工作。

［1］赵淑兰，姚丽娟.民族社会工作概念辨析［J］.黑龙江民族丛刊，2015（5）.

［2］钱宁.以内源发展的观点看待农村社区能力建设——新农村建设中少数民族社区发展思考［J］.河北学刊，2009（1）.

［3］吴咏梅.民族社会工作发展刍议［J］.社会建设，2015（5）.

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