苏春逵

（云南省大理州剑川县动物卫生监督所，云南 大理 671300）

山区动物疫病防控的难点与对策措施

苏春逵

（云南省大理州剑川县动物卫生监督所，云南 大理 671300）

动物疫病防控是畜牧业健康发展的前提和保障，随着畜禽养殖格局变化和养殖重心转移，动物疫病重点防控区域也随之发生转变。本文分析山区半山区畜禽疫病防控存在的困难和问题，提出对策措施，旨在结合山区半山区畜禽疫病防控工作实际，有效解决疫病防控工作难点。

山区 半山区 疫病防控 难点 对策措施

随着畜禽养殖标准化、规模化的不断推进，农村坝区畜禽散养户逐步退出，养殖方式已普遍向规模化养殖方向迈进，且各规模养殖场建立了较为规范完善的畜禽免疫程序，规模养殖场动物疫病防控工作形成了制度化和程序化，但山区半山区规模养殖起步晚，畜禽散养将在较长时期内存在，由于受地理条件、生产方式等诸多制约因素制约，疫病防控措施难以落实到位，动物疫病防控风险不断增加，疫病不时威胁着畜牧业的发展。加强山区半山区畜禽散养地区动物疫病防控工作已成为保障农村地区畜牧业健康安全发展的重点。

1 疫病防控的难点

1.1 养殖方式滞后

畜禽散养以山区半山区为主，通常该地区规模化程度低，发展滞后，而草山草场丰富，由于受传统养殖方式影响，多数养殖户畜禽养殖以放养为主，跨区县“放野”、“串牧”现象普遍，一年到头除畜禽过冬需要，冬季进行必要的短期舍饲外，其余养殖过程任由畜禽自由放野直至存栏，如周边地区动物疫情动荡，山区半山区“放野”、“串牧”的畜禽必定首当其冲遭受疫病感染。

1.2 免疫保护意识

山区半山区养殖户居住分散，地域宽广，多数畜禽养殖户自认为养殖环境偏僻，有天然的屏障保护，对动物免疫工作认识不足，防疫意识淡薄，不积极配合畜禽兽医防疫员做好畜禽免疫注射工作，畜禽自身抵御疫病能力不强，一旦出现疫病防控形势加剧，极易感染动物疫病。

1.3 贩运流通

随着交通便利，畜禽调运频繁，快速的市场流通在极大丰富和繁荣畜牧业经济的同时，也增加动物疫病防控难度，在山区半山区地区，畜禽贩运活动随意性大，一些农户在从事其他行业或生产过程中，由于自身养殖需要或受地区差价的利益驱动，未经畜牧兽医部门检疫，不慎低价购入染疫、染病畜禽，引发动物疫病的情况不时存在，给当地养殖业造成了危害。

1.4 经济制约

养殖业作为山区半山区传统产业，也是当地农民的主要经济收入来源，畜禽养殖是山区半山区农民全部“家当”，发生动物疫情时，为保障周边区域的养殖安全，不得不落实扑杀净化等各项强制措施，而强制扑杀财政补助标准自制定以来没有调整，采取强制措施极易促使山区群众返贫，强制防控措施落实有一定难度。

1.5 补助机制

山区半山区山高路陡、环境艰苦，交通不便，免疫注射、疫情监测工作量大，而村防疫员补助虽已列入各级财政预算，但随着经济社会的快速发展，原来的村防疫员补助标准远远低于社会经济水平，村防疫员生活补助偏低，工作积极性不高，队伍不稳定，各项防控工作难免存在漏洞。

1.6 设施条件

山区半山区地区没有固定的病死畜禽处理场所和相关处理设施，病死畜禽随意丢弃现象依然存在，增加疫情隐患。

2 对策与措施

2.1 强化部门职责

落实重大动物疫病防控“地方政府负总责”的工作机制，加强属地管理，强化县、乡、村各级政府和职能部门的工作职责，在层层签订各级政府、职能部门双向责任书的同时，进一步落实村委会、村防疫员职责，把动物疫病防控责任目标列入乡、村两级的年度考核内容，推进动物疫病防控“网格化”管理。

2.2 争取必要投入

各级各部门切实将提高村防疫员生活补助列入财政预算范围，增强防疫员工作积极性，落实病死畜禽无害化处理机制，统筹安排好暂停征收的动物及产品检疫费后的必要工作经费投入，为动物疫病防控工作提供经费保障。

2.3 加强普法宣教

加快推进村防疫员免疫注射技能培训和普法宣传教育，把《动物防疫法》、《畜禽贩运管理办法》以及畜禽调运审批程序等畜牧业基本法律法规普及到山区半山区，切实提高广大养殖户的法律意识和诚信意识，促进山区半山区农民群众自觉配合做好畜禽免疫注射、依法开展畜禽调运养殖经营，主动维护养殖生产环境，推进动物疫病防控工作群防群控。

2.4 筑牢免疫屏障

以防为主，防重于制，实施免疫注射，提高畜禽免疫力是当前动物疫病防控的有效方法和重要措施，在春秋畜禽集中免疫中，要加大行政和部门力量投入，强化乡村两级的组织领导和业务部门的技术指导服务，落实好县包乡、乡包村、村包社的“三包”责任机制，因地制宜，集中当地防疫力量，以村委会为基本单元，采取“小分队”突击和“地毯式”推进方式，将山区半山区动物防疫“整村推进”和生猪“321”免疫技术应用落实到位，确保畜禽免疫应免尽免，提高免疫效果，筑牢免疫保护屏障。

2.5 加强畜禽贩运监管

对辖区的畜禽贩运户要实行登记造册、备案监管，签订责任，落实安全承诺，规范贩运行为，严格畜禽调运审批，引入畜禽要查物验证，加强检疫检验，跨地州引入的畜禽，要查验产地检疫证明、抗体监测报告、进行隔离观察，隔离期满后确认畜禽健康才能发放农户或投入市场，有效减少外源性疫病流入风险。

2.6 落实病死畜禽无害化处理机制

划定无害化处理场所，逐步建立覆盖各村委会的畜禽无害化处理池，对病死畜禽严格实行“四不准一处理”，即一律不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对病死畜禽必须无害化处理，尽量减少面源污染。

2.7 推进养殖方式转变

利用产业扶持政策，不断改善山区半山区畜禽养殖环境、加大草料开发利用，引导畜禽养殖由放牧饲养逐步向舍饲、半舍饲转变，一方面有利于免疫注射等各项动物疫病防控措施的落实，另一方面有效降低因放牧饲养而引起动物疫病感染。

2.8 落实应急防控措施

结合动物疫病防控形势和上级疫情通报预警，做好畜禽禁运禁贩、疫情排除等各项工作，发现疑似动物疫情时，按“早、快、严、小”的方针，采取隔离、消毒、扑杀等强制措施，及时高效科学处置动物疫情，确保疑似疫点不扩散、不蔓延，最低限度地降低养殖业损失。