飞 丽 张海鹏 程志斌

（1.玉溪市红塔区李棋街道农业综合服务中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市红塔区动物卫生监督所，云南 玉溪 653100；3.云南省农业大学，云南 昆明 650100）

对畜禽养殖小区规划建设、管理的思考

飞 丽1张海鹏2*程志斌3

（1.玉溪市红塔区李棋街道农业综合服务中心，云南 玉溪 653100；2.玉溪市红塔区动物卫生监督所，云南 玉溪 653100；3.云南省农业大学，云南 昆明 650100）

当前，畜禽养殖生产方式、管理方式、经营方式已经从传统的副业粗放型养殖模式，向规模化、集约化、标准化、产业化的专业精细型现代畜牧业生产模式转变。而就在此变革中，人畜混居、养殖环境污染、畜牧业与工业、城市发展用地的矛盾、疫病防控、确保畜产品质量安全、增强畜产品的市场竞争力等问题成为制约畜牧业发展的瓶颈，研究标准化畜禽养殖小区规范建设，破解发展瓶颈，成为本文研究的目标及课题。

标准化 养殖小区 现代畜牧业 问题 对策

近年来，红塔区畜牧业由传统养殖模式向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代养殖模式转变，高标准建设畜禽养殖小区，在促进农民增收、畜牧业增效、农村经济发展方面发挥的作用越来越大。

1 红塔区畜牧业及标准化养殖小区的发展现状

1.1 畜牧业发展情况

红塔区通过强化动物疫病防控体系建设，狠抓畜禽良种工程、标准化生产、养殖小区建设及出口猪肉备案基地认证，2015年实现出栏生猪541362头，比上年增3.8%，生猪存栏22.93万头，同比减3.0%，其中：存栏能繁母猪1.37万头，减8.4%。出栏牛10294头，比上年增6.62%；出栏肉羊18106只，比上年增9.16%；出栏家禽8135255只，比上年减1.66%；禽蛋产量2579.9万公斤，同比增4.5%。畜牧业收入156356万元，占农村经济总收入的2.37%，占第一产业收入的54.15%。

1.2 畜禽养殖小区管理情况

红塔区通过建设标准化养殖小区，统一技术、统一规划、统一饲料、统一用药、统一免疫、统一消毒、统一管理，有效解决了人畜（禽）混居问题、用地难问题、防疫难问题和组织化、品牌化市场营销问题，养殖生产科技覆盖率高效率大幅提升，畜产品品质不断提高，市场竞争力大幅增强，养殖小区逐步成为养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化、畜禽产品安全化、发展持续化的典范。

2 科学规划，规范建设管理畜禽养殖小区

2.1 经过科学论证和规划，建设选址科学，布局合理的养殖小区

根据现代畜牧业发展特点、优势与发展目标，指导养殖小区生产布局，对小区用地、供电、供水、交通、防疫、物质供应、建筑物布局等方面进行科学统一规划，合理布局设计，立足实际，且预留发展空间，便于生产又注重防疫条件及环境生态保护。

2.2 明确养殖小区管理主体及管理职责，规范管理小区内引种、生产、防疫、经营活动

成立养殖小区管理委员会，专门负责养殖小区的管理协调。养殖小区管理委员会通过向小区内养殖场、户按年度收取一定管理费，聘请专人负责小区的管理、运行、维护、协调、培训、信息发布等事项。理委员会从对申请入驻小区的养殖企业、场户从技术水平、饲养规模、饲养品种、生产方式、资金信誉等方面进行资格把关就开始展开工作，对小区内的公共设施部分进行日常维护，并积极争取各级中央、省、市、区的各项产业扶持政策及发展资金的支撑，不断加大对小区内公共基础设施部分的投入力度和科技培训力度，不断增强小区的竞争力、生命力、吸引力。小区内建立了科学规范、可行的生产、经营、防疫、消毒、用药、引种等方面的管理规章制度，小区入驻养殖场户按照市场出口要求，严格执行技术标准，极大地提升了小区生产、防疫、经营水平，确保了畜产品品质，增强了参与市场竞争的能力，激活了小区的整合功能。

2.3 农民专业合作组织联动与农业龙头企业带动辐射，提升养殖小区内养殖场户间的组织化程度，延长产业链

生猪产业要充分依托屠宰加工龙头企业，拓展国内外高端市场，引导小区内各养殖场户按照生猪出口目标地的要求标准组织生产，鼓励“三品”认证，充分挖掘生产潜力，培育品牌，提升参与国内外市场竞争创造有利条件。

3 运行管理中存在的问题

3.1 小区管理难度大

养殖小区涉及养殖场户家数多，投资主体的生产经营目标和行为，存在着不易统一的问题，进而造成执行技术标准力度不一样，管理和生产水平参差不齐、畜产品质量波动大，增大了养殖小区的疫病风险、经营风险，削弱了养殖小区内畜产品参与市场竞争的能力，制约小区养殖的健康发展。

3.2 小区内信息不通畅

小区内生产、经营、防疫信息不对称，部分养猪场仍存在着各自为政的思想、观念。畜禽养殖小区内信息传递网络不健全、不通畅，小区内缺乏一套有效的信息资源共享机制，养殖场户之间对生产资料采购信息、产品市场行情信息、疫病流行信息彼此遮掩，相互保密，缺少信息共享机制。

3.3 小区内生产统一难度大

小区内各养殖场户之间的生产技术标准尚未完全统一。由于养殖企业或场户之间由于文化素质、观念、意识存在巨大差异，导致理解、执行标准力度和持续性不一致，一定程度上影响了小区生产出的畜产品的品质稳定性、规格化、标准化。

3.4 小区内疫病防控压力大

疫病防控压力大。在小群体大规模的养殖环境中，如哪一个养殖场防疫工作一旦松懈，出现疫病防控漏洞，对整个养殖小心的影响是巨大的。

3.5 小区粪污治理难

在养殖场小区高密度大规模饲养后，粪污治理的设施要求会非常高，探索粪污治理及资源化利用、减量化排放是研究好思考的方向。

4 小区建设管理对策

4.1 加强小区管理委员会的监督、管理职权，完善各项管理制度，健全技术标准

对养殖小区的设施环境、操作规程、产品质量等制定养殖技术标准，切实提高养殖小区内标准化生产水平，加快小区生产、管理一体化进程。

4.2 提高组织化程度，实现信息共享、资源合理配置

小区内养殖场户之间要强化协作，树立一盘棋的意识，联合起来，筹建符合市场生产经验要求的农民专业合作经济组织，加快发展中介组织，组织成立养殖行业协会，通过农村中介组织实现生产与市场的较好连接，提高小区的组织化程度，走规模养殖、加工生产和销售为一体的集约化发展模式，利用好电话、短信、会议、讲座、印发资料、微信等多种传媒形式，及时发布疫情预报、生产技术咨询服务和市场流通信息，减轻风险、降低成本、提高质量、增强实力、形成合力，实现规模效益。

4.3 不断应用最新科技成果，实现畜产品的提质、增产、增效

通过加强对畜禽养殖人员的培训，培养新型职业农民，逐步实现从业人员执业化、技能化及饲养品种的良种化，在生产、销售环节要注诚信养殖，守法经营，要注重科技成果的转化、推广与创新，通过技术转化，充分应用最新、最实用的现代科学饲养综合管理技术和疫病防治技术，实现良种与科学方法配套，降低养殖成本，提高畜产品品质提高生产科技含量和示范带动能力，增强畜产品的市场竞争力。

4.4 加强监管、服务力度，增强养殖小区安全畜产品生产能力

4.4.1 严格按照有关行业法律法规和市场要求，规范使用兽药、饲料等投入品。

4.4.2 强化动物卫生监督，建立防疫责任制，兽医部门要对养殖小区生产、加工、经营等全过程依法实施监督管理，建立有效的畜产品安全溯源体系，切实降低疫病和有害物质残留风险，提升养殖小区动物疫病的防控能力，强化流通防疫监管。

4.4.3 支持配套建设无害化处理设施，落实无害化处理补助政策，坚持对病死畜禽无害化处理，防止疫源传播，确保人民群众舌尖上的安全。

4.4.4 建立多种领域、多种形式、多种功能的畜牧业服务、投入体系，将良种推广、疫病防控、投入品管理等传统的服务项目与环境治理、投资管理、融资信贷、信息服务、市场拓展等现代服务项目有效结合。拓展服务领域、扩大服务内容、充实服务形式、提高服务效能，形成服务主体多元化、服务内容多样化的全新畜牧业社会化服务体系。

5 加大扶持投入力度，政策、投入的长效机制

在解决好标准化养殖小区和适度规模养殖场建设用地的基础之上，拓宽畜牧专项资金支持覆盖面，明确资金投入重点，力求资源合理配置，积极搭建平台，鼓励工商资本，民营资本等投资建设养殖小区，重点支持畜禽良种工程建设、畜禽标准化养殖小区建设、标准化生产基础性硬件设施，特别是粪污处理设施、沼气发电设施、有机肥制作设施、病死畜禽无害化处理设施、道路硬化设施等设施的投入力度，注重搞好养殖小区与建立优质畜产品基地，培育壮大龙头企业的“两个结合”，使养殖小区成为无公害畜产品基地，成为龙头企业的优质生猪猪源基地，大力发展定单畜牧业，引导养殖小区按照畜产品加工龙头企业的要求组织标准化养殖，龙头企业按照合同收购小区的畜产品。鼓励金融机构积极探索对养殖户的小额信贷模式，推进生猪养殖保险，解决融资难问题，防范和降低养殖风险。