蒋清宇许 俊

（1.曲靖市沾益县播乐乡畜牧兽医站，云南 沾益 655500；2.曲靖市沾益县菱角乡畜牧兽医站，云南 沾益 655500）

试谈如何建立乡村两级病死畜禽无害化处理机制

蒋清宇1许 俊2

（1.曲靖市沾益县播乐乡畜牧兽医站，云南 沾益 655500；2.曲靖市沾益县菱角乡畜牧兽医站，云南 沾益 655500）

乡镇和所辖村委会的散养户作为畜禽养殖群体的重要组成部分，既是当地畜产品的主要供给者，又是养殖业污染源防控的主要区域。从养殖数量上看:乡村散养户依然是畜禽养殖业的主体，饲养量占据较大比重，潜在危害大，易造成污染源，极大威胁养殖业安全；从地域分布上看:乡村所属面积零散、广阔，污染源一旦形成，难于及时防治，必将损害群众养殖利益，产生恶劣的社会影响。

乡村两级 病死畜禽 无害化处理

1 前言

2014年10月，《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》提出，11月，农业部、国家发展改革委、公安部、财政部和中国保监会组织召开电视电话会议，部署宣传贯彻《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，2015年2月，云南省政府办公厅下发的《贯彻落实国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确提出工作时间表，涉及环节区域，经费来源，明确了责任人，并且结合省情细化了工作方法，为云南省接下来建立病死畜禽无害化处理机制提供坚强保证。据之前统计，云南省年出栏50头以下的生猪养殖户出栏数占全省生猪出栏数的75%，而年出栏50头以下的生猪养殖户主要分布于乡村，显然，乡村成为我们建立病死畜禽无害化处理机制的重点。

2 乡村建立病死畜禽无害化处理机制的难点

云南是我国畜牧大省，病死畜禽涉及范围广、处理难度大。若对病死畜禽处理不当，被养殖者随意抛入江河湖海，或被不法商贩“改头换面”之后送上消费者餐桌，不但会发生动物疫病和人畜共患病风险，也会威胁“舌尖上的安全”。对此，《实施意见》提出：力争到2020年，全省基本建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，基本形成畜禽规模养殖场和屠宰场自行处理与散养农户集中处理相结合的病死畜禽无害化处理长效机制。［1］乡村畜禽养殖以千家万户的散养为主，一个国土面积几百平方公里的乡镇辖有多个村委会，农户数往往几千上万户，养殖观念参差不齐，又过于分散，在乡村建立病死畜禽无害化处理机制迫在眉睫。为了如期达成工作目标，需要认清客观，分析现状，多部协调、全方位动员，攻坚克难。

一是乡村建立病死畜禽无害化处理机制的人员配备和管理。乡村从事畜牧兽医工作的人员主要包括乡镇畜牧兽医站工作人员和村级动物防疫员，而村级动物防疫员因为配备在各村，所以在将来建立病死畜禽无害化处理机制中将承担较多部分的工作量。村级动物防疫员平均年龄45岁左右，具有中专以上学历的占50%左右，工作经验丰富，熟悉乡情村情，但专业理论和相关法律法规方面较薄弱，如要适应将来开展的工作，必须有针对性地进行专业培训，综合提升其专业素质，取得相关资质，以强有力保证工作的顺利开展。

二是乡村养殖户关于建立病死畜禽无害化处理机制的观念。据国家统计局苏州调查队工作人员介绍，近期他们对苏州22户规模养殖户的病死畜禽处理情况进行了调查。结果显示，就地掩埋的有13户，占59.1%；找专人拖走的有6户；沉入沉尸井中的有2户；有1户直接把病死畜禽丢到无人处。这意味着，近六成的病死畜禽被养殖户“一埋了之”。生猪养殖户的主体是分布于乡村的农村散养户，乡村养殖户关于建立病死畜禽无害化处理机制的观念很大程度上影响着该项工作的成效。

三是在责任归属问题上，部分基层养殖业主固执地认为一旦由病死猪引起疫情暴发是监管者的责任；对于存栏不到50头的养殖散户来说，出现病死猪，丢弃的成本远远小于自行掩埋。［2］在偏僻之处不加处理的丢弃，导致一些人靠捡拾收集他人丢弃的病死猪进行买卖。这个问题相较于云南省年出栏50头以下的生猪养殖户出栏数占全省生猪出栏数75%的生猪养殖结构显得尤为迫切。

3 乡村建立病死畜禽无害化处理机制的具体工作方法

乡村病死畜禽无害化处理具体运用畜禽无害化处理池来工作，病死畜禽无害化处理池就是建造一个一定容积的带密封盖的水泥池井，密封井盖用钢筋水泥混凝土浇筑，池底需硬化，把病死畜禽投进池井里，再用盖子封紧井口，让病死畜禽的尸体自然分解。这种方法既环保节能，又有较好的处理能力，适合大量集中处理病死畜禽。

首先是结合乡情村情开展群众耳熟能详的宣传，比如张贴彩图、大字上墙、赶集日宣传，还可以在春秋两季重大动物疫病免疫工作中同时展开宣传；对于规模养殖场，通过专题培训和官方兽医进场来开展宣传；多渠道、多方位、全覆盖的开展宣传，为建立病死畜禽无害化处理机制打下夯实的思想基础。

其次是乡村两级的无害化处理设施要因地制宜，在乡镇政府驻地合理选址建成一个无害化处理场，承担邻近村病死畜禽的无害化处理；在相邻近的几个村合理选址建成一个无害化处理场，承担周边几个村病死畜禽的无害化处理；较偏远、交通不便的村合理选址单独建成一个无害化处理场，独立承担该村病死畜禽的无害化处理；乡镇政府驻地所在的无害化处理场可以略大于承担几个村的无害化处理场，单独承担一个村或几个较小村的无害化处理场可以略小。以网格化的方法建成无死角的病死畜禽无害化处理。

最后是乡村两级病死畜禽无害化处理的运行办法。病死畜禽无害化处理的过程宜实行“二告二到”制度，即由病死畜禽责任人（发现人）向所在地村级动物防疫员报告，村级动物防疫员向乡镇畜牧兽医站报告；责任人（发现人）将病死畜禽运到最近的无害化处理场，村级动物防疫员或乡镇畜牧兽医站官方兽医到无害化处理场，然后才可以进行病死畜禽无害化处理，同时记录影像文字，按照“谁 处理补给谁”的原则，将无害化处理补助款发给处理人。如果责任人（发现人）不到场或遗弃的病死畜禽，经发现后均由村级动物防疫员处理，将无害化处理补助款发给处理的村级动物防疫员，也可尝试由病死畜禽送达人经处理记录后将无害化处理补助款发给送达人的做法。

［1］ 钱涛.云南省政府办公厅发文要求 养殖大县须建无害化处理场所［N］.昆明日报，2015-02-12（A02）.

［2］ 岛岛.基层乡镇病死猪无害化处理难点在哪［N］.中国畜牧兽医报，2015-04-30.