黑占财

（青海西宁市动物卫生监督所，青海 西宁 810003）

《畜禽规模养殖污染防治条例》在畜牧业生产中的督导作用

黑占财

（青海西宁市动物卫生监督所，青海 西宁 810003）

本文通过对《条例》的解读，分析了解决畜禽养殖业发展与环境保护之间的矛盾，以养殖业废弃物的无害化处理和有效利用为途径，达到环境保护和提升养殖业综合效益的目的。

畜禽养殖 废弃物 污染防治

《畜禽规模养殖污染防治条例》于2014年1月1日生效实行。这一条例是我国农村和农业环保领域第一部国家级行政法规，是农村和农业环保制度建设的里程碑，是生态文明制度建设的重大进展，对推动畜禽养殖环境问题的解决、促进畜禽养殖业健康、可持续发展，具有十分深远的意义。准确理解和把握条例的要义，充分利用好条例关于促进畜禽养殖业发展做出的规定，对于提升产业综合效益、推动畜禽养殖业实现转型升级，十分必要。

随着我国畜牧业快速发展，畜禽粪便和污水等废弃物的产生量也随之增长，环境压力不断增加。要解决畜禽养殖环境问题，根本出路还是要靠推动畜牧养殖业发展方式的转变和转型升级。条例第三条明确提出，畜禽养殖污染防治，应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。条例一是通过对畜牧业发展规划提出相应环保要求，如依照环境承载力确定畜禽养殖业的总量和布局，划定禁养区等，引导畜禽养殖业的发展充分考虑环境要素进而做到科学布局。二是对符合环保要求、有利于实现产业可持续发展的生产方式和发展模式明确扶持和奖励措施，如对标准化养殖场和小区用地方面的支持，对废弃物无害化和综合利用设施建设的资金支持，目的就是为了引导和推动畜禽养殖户采取更高的管理水平、更科学的发展方式，以更好的发展为途径，更为积极地解决环境问题。长期以来，我国环境管理侧重于城市和工业领域，农村和农业领域基本是个空白。由于监管不到位，畜禽粪便等废弃物的管理和处理没有得到足够的重视，环境基础设施配备不到位、不达标、管理水平低等问题还比较普遍，泄露、甚至是直接排放的现象在一些地区屡见不鲜，大量的畜禽粪便等废弃物不能得到有效的无害化处理和利用，产生了污染。为此，条例做出来了一系列旨在通过加强畜禽养殖业环境监管、保障废弃物得以有效处理并利用的规定。如第十三条规定畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治要求，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的储存设施，粪便厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。第十条对主管部门提出了要求，县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施，畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。

造成畜禽养殖污染的一个重要原因就是大量畜禽粪便等废弃物得不到有效利用，另外一个主要原因就是有机肥的政策环境问题。长期以来，为了提高粮食等重要农作物的产量，国家对化肥的生产、运输、购买和使用等环节给予了扶持政策。据有关研究报告，目前我国对每吨氮肥所有环节的补贴约为160元，而有机肥的项目审批、生产用电、税收、运输以及购买和使用环节，普遍没有任何扶持政策，换句话说，有机肥长期没有与化肥平等的“政策身份”。加之近年来我国农村城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进城务工，缺乏足够的劳动力支撑有机肥的施用，施用更方便、短期效益更明显的化肥也因此过多地挤占了有机肥的应用空间，进一步加剧了有机肥没人用的窘境，阻碍了畜禽粪便转化为有机肥还田利用的路子。如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做好种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的有机、绿色农产品，除了能增加综合经济效益，还对提升土壤有机质、减少化学合成投入品对生态环境的破坏，对保护和改善农村生态环境有积极作用。为此，条例规定了一系列激励措施，如第二十六条县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。第二十八条建设和改造畜禽养殖污染防治措施，可以按照国家规定申请包括污染治理贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持。第二十九条进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策。第三十条利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支持政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。第三十一条利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价优惠政策。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。第三十三条国家鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。

条例还规定养殖场和养殖小区应当将养殖和废弃物产生情况定期向环保部门报备，目的也是为了让政府在更清楚地掌握情况的基础上，更有针对性地组织实施畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用工作。为了保障畜禽粪便还田利用实效，防止打着还田的幌子行直接排污之实，条例规定畜禽粪便、污水以及沼渣、沼液等的还田利用要符合农田利用的标准，要进行必要的处理，防止动植物疫病传播；要充分考虑土地养分需求，防止超过土地消纳利用能力而导致污染。这也为界定排污和还田行为明确了法律原则。条例还对畜禽养殖项目环评做出了更为具体的规定，规定适用报批环评报告书或登记表的产能规模标准由环境保护部商农业部确定：要求明确废弃物种类和数量、综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况、环境和健康影响，以及相应的防止措施等，这也为通过加强畜禽养殖项目建设前置环境监管以及建成之后保障相关措施落实到位、提高废弃物的利用水平提供了保障。

总之，条例的基本宗旨就是通过引导产业模式和布局的优化，通过加强环境监管，通过营造有利于畜禽粪便等废弃物综合利用的政策环境，通过扶持、鼓励和引导，打通畜禽粪便等废弃物综合利用的渠道，以从根本上解决畜禽养殖废弃物资源浪费导致的污染问题，推动生态农业水平的提高，促进整个农业发展模式的转变，推动农村和农业生态文明建设。广大畜禽养殖户身处畜禽养殖业的第一线，能否准确理解并把握条例的精神和要求，直接关系到生产经营的发展，关系到经济利益的提高。因此，广大畜禽养殖户应深刻理解和把握条例的精神、主旨和要义，充分理解条例通过加强环境保护促进产业发展的精神实质，充分理解条例实现环境保护和产业发展双赢的根本目的，充分理解条例通过推动综合利用实现治理污染的基本思路，充分理解条例采取疏堵结合、以疏为主，以加强监管促综合利用和产业转型升级的核心策略，充分利用好条例施行为畜禽养殖产业转型升级带来的有利条件和良好机遇，充分利用好条例的相关优惠扶持政策。通过实现种养平衡和种养结合，做好治理污染的同时增加经济收益，以发展方式的转型和升级保障促进行业的健康、持续、发展。

［1］ 王道坤.《畜禽规模养殖污染防治条例》带来的挑战和机遇［J］.中国畜牧业，2014，（8）：68-69.

［2］ 林清，陈宏.对《畜禽规模养殖污染防治条例》的解析［J］.中国牛业科学，2014，40（1）：4-6.