冉炳成

（四川省广元市剑阁县公兴镇畜牧兽医站，四川 剑阁 628300）

农村病害动物无害化处理现状及建议

冉炳成

（四川省广元市剑阁县公兴镇畜牧兽医站，四川 剑阁 628300）

文章分析病害动物处理现状，随意处理病害动物；处理病害动物成本高；病死动物无害化处理经费不足；病害动物处理工作人员综合素质偏低等，都在很大程度上影响着病害动物处理效果。针对现状及出现的问题，提出相关的解决措施，多媒介加大宣传，加强源头控管；健全病死畜禽统一收集、处理制度，规范病害动物无害化处理；健全财政补偿长效机制，引导养殖户主积极参与病害动物无公害化处理；加强病害动物处理管理办法，保障禽畜产业的健康可持续发展等等，要点性知识以供参考和借鉴。

病害动物 无害化处理

1 前言

病害动物为重要的致病菌源载体，对公共卫生安全存在极大的隐患。尤其现阶段规模化养殖趋向明显，病害动物的处理就显得更为重要的。特别是，在解决食品安全、推进畜牧业健康可持续发展、维护公共卫生安全等方面都有着极为重要的现实意义。但是，现阶段，养殖场户法律意识淡薄、防病意识匮乏、病害动物无害化处理成本高，而补贴标准偏低等因素的影响，直接导致病害动物的处理迟迟不能走向规范化的轨道，给养殖业的健康可持续发展、居民的身体健康等都埋下重大的隐患。

2 农村病害动物无害化处理现状

2.1 随意处理病害动物

关于病害动物的处理，除个别规模化养殖场户有无害化处理设备外，绝大多数养殖户、养殖小区、屠宰企业都选择直接掩埋，稍有监管不到位，便有直接将病害动物丢弃于山坡、河流、水库。即使是职能部门，在处理病害动物时，多数也是采用焚烧或深埋。但遇到暴雨季节，或掩埋的深度不够，同样导致动物死尸暴露，容易导致疫情的扩散和环境的污染。此外，深埋选址不当，同样有污染地下水源的，加重环境污染的可能，为疾病的有效防控留下隐患。

2.2 处理病害动物成本高

目前，病害动物集中于农村、养殖户、养殖小区和屠宰场，处理这些病害动物多数以土埋的方式进行。如果按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》进行程序化的无害化处理，需要相当大的处理成本输出，加之补贴标准偏低和除生猪以外的其他养殖不享受补贴等因素，很多养殖户发生病死动物后，不愿向动物卫生监督机构报告，也不配合病害动物的无害化处理。另一方面，动物卫生监督机构苦于经费支撑，监管的范围广，难于对抛弃病死动物的违法行为调查取证，导致此项工作难以长期维持下去。

2.3 病死动物无害化处理经费标准偏低

病死畜禽用最简单的掩埋方法处理，所必需的人力、燃料、运输、消毒药物等费用并不是一个小数，而只有生猪享有每头几十元的无害化处理经费很难全面实施该项工作，所以导致一些养殖、经营业主产生抵触情绪，将病害动物或动物产品随意抛弃。

2.4 病害动物处理工作人员综合素质偏低

病害动物及其产品的无害化处理是一项技术性、政策性、执法性很强的综合性工作，需要配备高素质的专业技术人员。有些工作人员在专业理论知识和实践操作能力上都不专业，特别是对养殖环节病害动物的监管，绝大多数地方都是利用村级动物防疫人员进行监测，如果养殖场户发生病死动物后不主动申报，是很难发现到的。甚至有个别饲养场户为了减少损失低价抛售病死畜禽，致使病害产品流入餐桌的安全隐患。

3 农村病害动物无害化处理建议

3.1 加大宣传力度，从源头上控管病死动物

就基层养殖场户和屠宰企业而言，不是每个人都能意识到病害动物的危害。由此，建议多媒介、多部门加大宣传，引导民众意识到病害动物的危害。通过动物卫生监督机构、基层畜牧兽医站、村级动物防疫人员以及媒体，利用有线广播、电视、板报、专栏和宣传手册等方式加强宣传工作，于公众中树立病害动物管理的意识，于行动上早早落实，形成一整套行之有效的病害动物管理机制。尤其应重视动物及产品加工、生产、经营等相关人员的宣传教育，使其充分认识到随意处理病害动物的危害。

同时，应重视村级动物防疫人员的培训工作，他们是直接面对养殖场户和养殖小区，也是第一时间发现病死畜禽的知晓者，既要落实他们的监管责任，又要指导他们严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》规范处理病死畜禽。

3.2 健全集中处理制度，规范病害动物无害化处理

从长远考虑而言，应合理选址，集中规范建设病害动物无害化处理场所，健全病死畜禽“统一收集、集中处理”的长效机制，逐步规范病害动物无害化处理。并以此制定具体的实施细则，明确相关的操作步骤，落实相关的责任，做好病死畜禽的申报、登记、专车收集、调运和集中处理。完善举报奖励制度，调动病害动物无害化处理的积极性。通过规范化的制度建设，确保操作人员有章可循、有法可依，并根据相关的规定例行到位，确保病死畜禽的处理标准化。

3.3 健全财政补贴长效机制，实施病害动物无害化处理全覆盖

扶持禽畜养殖业的健康可持续发展，确保市场流通禽畜产品的绿色、安全、无公害，减少病害动物给生产者、经营者带来的经济损失，建议各级政府逐步完善健全财政补偿长效机制。随着现代农业的迅猛发展，牛、羊、禽等产业的规模养殖逐年不断上升，仅实施生猪的无害化处理财政补贴远远不适应现代农业发现的根本需要。应根据养殖、屠宰动物的种类和规模，确定财政补贴范围和标准，实施全覆盖病死动物无害化处理补贴。对严格按照无害处理病畜的畜主或货主，能给予相应的财政补贴，使病死动物的无公害化处理由被动向主动转变，确保无公害处理的科学化、规范化、自觉化。

3.4 加强监管，实行经营主体食品安全承诺制

动物卫生监督机构、基层畜牧兽医站要加强对辖区内动物和动物产品的生产者、经营者建立台账管理，发放有关食品安全的告知书、明白卡，签订有关病害动物无害化处理的食品安全承诺书，从而使经营者自觉地守法经营。

3.5 加强病害动物处理管理办法，保障畜牧产业的健康可持续发展

动物卫生监督机构要明确职责，落实责任，加大对执法人员的培训和监管。对违反《动物防疫法》及相关规定的经营、加工、销售、抛弃病死畜禽及其产品的经营者和养殖户，要加大处罚力度，确保无害化处理工作正常有序地开展。尤其是对动物饲养场、养殖小区、屠宰场等生产、经营场所，不间断地进行监督检查，一旦发现问题立即查处。对严重违反《食品安全法》的违法行为，要及时移交司法机关追究刑事责任，决不心慈手软，坚决杜绝病害动物及其产品流入市场，流向餐桌，保障人们生命安全和现代农业健康发展。

［1］ 郝长存，尚青生.化隆县病死动物无害化处理现状及建议［J］.现代农业科技，2010，（9）：338-339.

［2］ 申同华，殷开富，陆连山，等.姜堰市病死畜禽尸体处理存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2010，（9）：337.

［3］ 邵贤敏，陈远昆.加强对病死动物处置的措施与建议［J］.畜牧与饲料科学，2009，（6）：181.