李贤芬

（重庆市合川区云门街道办事处畜牧兽医站，重庆 401520）

关于规范重庆市合川区屠宰和市场销售秩序的思考

李贤芬

（重庆市合川区云门街道办事处畜牧兽医站，重庆 401520）

1 合川区畜禽屠宰行业的现状

合川地处重庆市北大门，距重庆56km。全区幅员面积2356km2，辖23个镇、7个街道办事处，全区总人口156万人，城市人口40余万。2014年全区生猪出栏量124万头，屠宰量39.6万头，城区德佳集团年宰杀量达22万多头。

全区现有生猪屠宰场点60个、禽宰杀场1个（不含市场上宰杀个点），其中，具有一级资质屠宰场1个即德佳肉类公司，二级资质定点屠宰场3个，即双凤的都泰、龙市的龙肖涞、钱塘的巴牛（现已停产），镇街临时过渡屠宰场（点）57个，大部分屠宰场实行的代宰模式。

2 合川区畜禽屠宰行业存在问题

2.1 屠宰场（点）条件较差

一是很多屠宰场地为原食品站发展而来，房屋破旧老化严重。二是大部分屠宰场规模较小，且为手工屠宰操作。三是设施设备简陋。多数屠宰场的污水处理、消毒清洁、无害化处理等设施设备普遍欠缺，特别是肉品品质检验设备还是空白。

2.2 屠宰场（点）分布不均

全区61个屠宰场，每个镇街平均有2个，有的多达4～5个，屠宰点分布过密，规模过小，对屠宰监管增加了难度，也阻碍了企业向集中、规模、机械化方向发展。

2.3 屠宰场（点）管理不足

生猪屠宰场（点）部分保持在原食品站的场地和技术上，因此管理及工作人员大部分为原食品公司改制人员，其管理人员、技术人员和工人有些是实行招聘制，大部分是自收自宰自卖，管理模式比较松散。

2.4 屠宰监管部门工作移交因素影响

屠宰监管职能由原区商委移交原区畜牧兽医局（现区畜牧兽医中心），由于新老部门工作移交协调不紧密，原区商委未移交定点屠宰场（点）的规划、布局和管理制度等相关资料，区畜牧兽医中心监管人员还在熟悉、摸索之中。

2.5 法律法规出台滞后影响

屠宰监管职能虽然于2013年由原商务部移交给农业部，但各省市自治区到目前为止未全部移交到位，影响到《畜禽屠宰条例》及配套法律法规的修订和完善，导致在执行监管执法过程中执法主体不符等问题。

3 下一步工作

3.1 合理布局，增强定点屠宰的科学性

我们将对前两次调研情况进行深入分析研究，根据中央和重庆相关要求，结合合川区实际，按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，尽快制定合川区畜禽定点屠宰发展规划，合理布局定点场所。根据近3年统计，合川区屠宰量约40万头/年，按年屠宰量60万头进行中长期规划，全区计划建设标准化屠宰场27个，其中建设15～20万头屠宰场2个，2万头屠宰场5个，1万头屠宰场20个。具体分布为城区规划建设2个，辐射城区3个办事处及郊区镇街部分销售点；华蓥山片区规划建设9个、嘉陵江片区规划建设7个、渝南片区规划建设9个。

3.2 加大投入，改善屠宰场所环境条件

针对目前多数屠宰场条件简陋、设施设备不完善等情况，建议财政加大投入、多渠道筹集社会资金、以业主自筹为主的方式，不断完善屠宰场厂的硬件设施，重点突出肉品品质检验设备和过程，强化环保和无害化处理，美化屠宰场地环境。争取上级财政每年支持50～100万元，用2～3年时间，完成全区所有屠宰场所的改造升级。

3.3 加强培训，提高经营管理人员素质

一是要加强技术培训，提高工作人员的操作技能；二是要加强业务知识培训，提高专业技术能力和经营管理水平，做到合法守信经营；三是要加强相关法律法规培训，提高经营管理者的法律意识，增强监督管理者的监管和执法能力。计划今年内将全体行业涉及人员普遍培训一次，以后每年一次提高培训，不断提高行业人员素质和管理水平。

3.4 加强监管，努力提升肉品品质

根据农业部修订出台的《生猪屠宰管理条例》和重庆市的实施办法，充分利用现有的制度和机制，加强对定点屠宰的监督管理。一是强化市场巡查，做好销售源头倒查监管工作，必要时可联合走访学校、宾馆、酒店等大户消费猪肉的购进，查看是否具有“两章两证”；二是要加强疫病防控，严格生猪宰前环节的检验检疫，对疫病做到早发现、早报告、早处置，确保病害猪肉不流入市场。三是加强对屠宰场的日常监管，明确镇街畜牧兽医站的责任，尽快制订出台管理规范和执行标准，尤其要把生猪定点屠宰厂（场）设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确。四是要加强肉品品质监管。每个屠宰场厂必须配备具有资质的肉品品质检验员2名以上，强化配置检验设施设备，加强台账管理，规范购销经营行为，强化执法手段，确保肉品品质安全可靠，让消费者吃上“放心肉”。

3.5 加强执法，维护畜禽定点屠宰健康发展

一是强化资质管理，企业要严格按行业标准生产和管理，实行常态化执法检查，加强稽查监管力度。二要充分利用图片资料和新闻媒体，注重舆论宣传，增强定点屠宰的知晓度和透明度，提高市民的法律安全意识。三要畅通渠道，公布举报电话，接受社会监督，让广大市民都积极参与；四是要健全完善监管机制，加强培训教育，实行执法责任制和错案责任追究制，提高执法质量。对在管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，要依法依纪追究部门、单位负责人和有关人员的责任。五是要加大对“私屠滥宰”的打击力度，严厉查处违法乱纪屠宰，坚决取缔违法经营，探索长效管理机制，维护畜禽屠宰行业健康发展。

由于屠宰监管职能的变更，目前，合川区对生猪屠宰监管基本是维持原判，沿用老的法律法规及相关政策，在不新增、不减少规模的前提下，加大对私屠滥宰的打击力度，上市猪肉实行“两章两证”规范管理。待新屠宰条例出台后，我们将在充分的调研调查基础上，根据上级有关规定，结合本区实际，制订科学合理的屠宰规划，并尽快实施，进一步加强对屠宰场的资格审核和规范，对该取缔的取缔、该规范整改的整改，绝不允许一个无资质的屠宰点存在。同时，要联合食药监部门，加强执法打击力度，严厉打击私屠滥宰，强化肉品品质检验检疫，确保上市猪肉的质量安全，规范生猪鲜肉的销售市场秩序。