陈绪英　时剑新

(陕西省白河县农产品质量监管综合执法太队,陕西白河　725800)

对县级生猪定点屠宰厂进行改革重组的思考--以陕西省白河县为例

陈绪英时剑新

(陕西省白河县农产品质量监管综合执法太队,陕西白河725800)

现在运行的生猪定点屠宰厂,已经不能适应新形势的需要,有的甚至蜕变为政府的沉重包袱,必须进行改革重组.原有的县级生猪定点屠宰厂面临着难以克服的困难,表现为政府部门监管难,生猪定点屠宰厂运行难.可以考虑以市为单位,对有条件、质资高的、选址符合规定的、环评达标的、日屠宰量在80头以上的生猪定点屠宰企业予以保留,其余的关停重组.对某个县无生猪定点屠宰厂无须担心,不会影响猪肉供应,也不会影响农户生猪销售.我们应该顺时而动,尽快把这件事搞好。

县级生猪定点屠宰厂监管重组

现在运行的生猪定点屠宰厂,都是2000年至2008年之间由各级商务部门出台了一系列优惠政策组织建设的民营企业.随着社会的发展和国家机构改革的深入推进,已经不能适应新形势的要求,有的甚至是政府的一个沉重的包袱,必须进行改革重组,否则,无法完成上级和社会赋予它们的职责。

1　原有的县级生猪定点屠宰厂面临着难以克服的困难

表现为政府部门监管难,生猪定点屠宰厂运行难。

(1)白河县生猪定点屠宰厂当初是由商务部门牵头组建的,是仓促上马的产物,带有浓厚的计划经济色彩.为了完成每个县必须要有一个生猪定点屠宰厂的任务,有关部门许下承诺,给予优惠政策,仓促建成.按照国务院的决定,自2014年1月起,将生猪屠宰管理职责全部交给农业部门承担.由于当初生猪定点屠宰厂没有严格按照法律法规规定进行科学选址,对环境造成了很大的影响,在监管的过程中出现了无法解决的问题。

①噪音扰民.2014年,记者报道了白河县生猪定点屠宰厂噪音扰民一事,引起较大反响.噪音扰民的根本原因是选址错误,厂区离居民区太近,中间没有间隔.生猪定点屠宰厂花费了九牛二虎之力,也无法解决,黔驴技穷之时,想到了生猪定点屠宰厂是你政府叫我建的,出了问题全部推给政府,如果政府不给我解决,生猪定点屠宰厂我不搞了.拿此事来要挟政府.县政府责成县农业局限期解决.县农业局也是老虎吃天,无法下爪,最后两头受气。

②废水污染河流.白河县的生猪定点屠宰厂距离汉江一级支流白石河不到50m,河水很快就流进了汉江,屠宰厂的废弃物和废水对河流有一定程度的污染.白河县是南水北调工程的重点水源地,企业的污水排放必须达标,时刻保证一江清水供北京.环保部门要求限期整改,屠宰厂压力很大。

(2)监管困难.县生猪定点屠宰厂承担着社会职能,生猪定点屠宰厂担负着全县的猪肉产品供给特别是全县的学生营养改善计划的肉食品供应,必须坚持运行.按照全国每人每年消费猪肉38kg计算,20余万人口的白河县每年就要消费760余万kg.但是,白河县生猪定点屠宰厂年生猪屠宰量7000余头,年供给肉品70余万kg,只占全县商品猪肉的零头,主要猪肉供应来自县外屠宰企业.县生猪定点屠宰厂年年亏损,要求补贴,是个扶不起的"阿斗".为了保住白河县唯一一个生猪定点屠宰厂,县政府每年都给予一定的补助,包袱很重.厂子虽小,监管事大,监管不到位出了问题谁也负不起责任.按规定严格监管,县生猪定点屠宰厂费用必然增大,又以"不搞了"相威胁。

(3)小型的生猪定点屠宰厂内部管理混乱.由于待遇低,人员流动大,都是"临时工",出了问题一个推一个,无人负责,给监管带来了很大困难。

(4)设备陈旧,无力更新。

2　生猪定点屠宰厂改革势在必行

(1)实行生猪定点屠宰厂重组.由于各方面的原因,原有一县一个生猪定点屠宰厂的模式已经沉疴在身,难以为继.可以考虑以市为单位,对有条件、资质高的、选址符合规定的、环评达标的、日屠宰量在80头以上的生猪定点屠宰企业予以保留,其余的关停重组,这样做有以下好处:

①方便监管,确保猪肉肉品安全。

②减少对环境的污染。

③重组后的生猪定点屠宰企业,财力足,能力强,管理严,效益好,不会成为政府的包袱。

(2)规范运营。

①管理专业.大型屠宰厂管理人员一般比较正规,具备一定的专业知识和良好的组织能力,能够独当一面,搞好自己的本职工作。

②严格标准.对生猪的入厂、屠宰等全过程严格按照国家标准要求进行,出厂的肉品符合法定标准,能进入大型超市销售。

③设备精良.待宰、屠宰、加工、检验设备和库存、运输设备先进、高效,确保消费者食用安全。

3　对某个县无生猪定点屠宰厂无须担心

(1)重组后,有的县区可能没有生猪定点屠宰厂,但鲜猪肉供应不会受到影响,现存的县生猪定点屠宰厂承担的社会职能,可以转由别的企业承担.现在交通发达,多数县区都有高速公路经过.就拿白河县来说,无论从陕西安康或湖北十堰到白河县城,90min之内均即可到达,鲜肉配送十分方便.笔者所在的陕西省安康市,从市中心到各县城,最慢4h到达,运输不是问题,品质绝对能保证.白河县生猪定点屠宰厂运行以来,因与待宰户之间的利益问题曾经两次停产,而白河县肉品市场供应没有受到任何影响.所谓"死了张屠户,不吃浑毛猪"即是此意.最重要的,许多县外企业对此积极性颇高。

(2)不必担心养殖户的"卖猪难"的问题.笔者曾于20世纪90年代在白河县公路检疫站从事动物运输检疫工作近十年.那时,白河县生猪大量外销,生猪贩运户每年都从白河县收购生猪5万余头运往湖北十堰、襄樊等地销售.只要猪的品种好、价格合理,根本不愁销路问题.何况,"卖猪难"是全国性的、偶发的大问题,本县的生猪定点屠宰厂这几年屠宰的生猪,85%是从外省或者外县进来的,是否出现"卖猪难",与本县有无生猪定点屠宰厂没有关系。

综上所述,兼并重组生猪定点屠宰厂是形势发展的需要、是市场发展的需要、是人民的需要,更是各级政府机构改革的需要,一定能得到绝大多数人的拥护和支持.我们应该顺时而动,尽快把这件事搞好。

陈绪英(1967-),女,兽医师,陕西省白河县农产品质量监管综合执法大队工作,长期从事畜牧兽医技术推广和农产品质量安全监管工作。