吴师磊 （贵州省独山县畜牧技术推广站 558200）

浅析独山县畜牧机构改革中存在的问题

吴师磊 （贵州省独山县畜牧技术推广站 558200）

近十年，独山县畜牧技术服务机构经历了几次变革，与改革初衷大相庭径，逐渐显现出弊端和由其带来的问题。笔者拙见列出供同仁参考。

1 “三权下放”带来的问题

所谓 “三权下放”，即原县畜牧局派驻各乡镇的畜牧兽医站的人事调动、工资发放、政绩考核三项权力由县局下放到所在乡镇政府。

此改革数年来突出的问题是:乡镇政府过多的 “行使”权力。因畜牧技术人员的命运几乎完全由乡镇掌握，所以乡镇政府的许多与畜牧 “八竿子打不着”的事，也可能随时安排畜牧技术人员去做。如:计划生育、春种秋收、安全生产、拆迁安置、移民搬迁、旅游规划、招商引资、信访接待、调查统计、扶贫开发等等。不做是不行的，逼不得已。由于畜牧兽医工作辛苦，待遇差，有的技术人员被不合理地抽调安排其它工作后，或多清闲、或有奖金、或有提成、或有伙食、或有补助，总之，有一些眼前的或长远的利益，主动或被动地改了行，脱离了畜牧系统，或长期脱离畜牧岗位。另一方面，有时为了完成政府工作，而影响了业务工作。有的同志为了完成政府和业务两方面的工作而心力交瘁。

2 “并大镇”带来的问题

“并大镇”，就是把独山县原有的18个乡镇合并为8个“大镇”。并大镇后，边远乡镇的干部都集中到合并后的大镇的政府所在地办公，首先不方便边远群众的畜牧技术服务。其次，因为并大镇后，镇政府 “级别”上升，安排畜牧技术人员从事其它工作现象普遍，或调整畜牧技术人员到镇里其它部门上班，使畜牧技术人员减少。

3 “并大局”带来的问题

“并大局”是指把原县畜牧局、农业局、农机局、畜牧发展办公室、农业发展办公室、扶贫办公室6个正科级单位合并在一起 （两年后，扶贫办又撤并到发改局），形成一个大的 “农村工作局”，以体现对 “大农业”的重视。但是，实在看不出并大局对畜牧业和其它行业的发展有何促进作用，反而削弱了畜牧部门的自主权和技术力量。一是把畜牧技术人员 “内部调整”到局里的其它部门工作，实现了准改行。二是由于退休、调动、调整等原因，独山县畜牧部门技术人员在岗人数与应有编制人数相差45%左右，与15年前独山县畜牧系统技术人员115人相比，减少了46人，占40%。尽管畜牧技术人员人数明显减少，但这个合并后的农村工作局很大，人 “很多”，要政府增加人员很难。三是并大局以后，各镇畜牧、农机、农业也随之合并为 “农业技术服务中心”，相应也削弱了畜牧方面的自主权，畜牧技术人员也可能随时被安排参加农业及其它方面的工作。

4 “并大站”带来的问题

把县农村工作局的多个技术业务站合并在一起，谓之“并大站”。比如撤销了县畜禽品种改良站、县饲草饲料工作站、县饲料工业办、县草原监理站、县畜牧股5个技术业务单位 （还包含原有县种畜场），成立县 “畜禽技术推广站”。

“知识的问题是一个科学的问题”。从科学发展的角度看，各学科应越分越细，专业也如此。各项技术工作应有明确的分工，专业对口。俗话说 “隔行如隔山”，绝不能含糊。具体专业技术工作应该小而精，不要大而全。如果畜牧专业去做兽医工作，既会力不从心，也无效果，还可能造成工作上的失误。各技术站的各位技术人员，必须专业对口，否则，工作将无法开展。因此说，并大站同样存在削弱各专业自主权和技术力量的弊端，没有科学的依据和积极的意义。

独山县位于贵州南部，地理位置东经107°18'至107°49'， 北纬 25°12'至 26°， 独山县面积 2442km2平均海拔900m。贵阳至柳州国道线，兰州至海口高速公路，贵阳至南宁快速铁路纵贯县境，省道、县道乡村道纵横交错，建设中的贵阳至南宁高速铁路过境，是西部地区南下大通道，历来交通方便。独山县属中亚热带季风湿润气候，雨量充沛，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，土地肥沃，无霜期273d，年降雨量1000～1300㎜，年平均气温15℃。独山县工业不发达，土壤、空气等资源环境保护良好，是传统农业大县，贵州主产粮区。中国政府与新西兰国家合作的第一个畜牧项目——1983年建设的贵州省牧草种子繁殖场就落户在独山县并取得成效，其环境条件很适合发展畜牧业生产。上世纪末，县委、县政府曾经 “举全县之力发展畜牧业”，那时设有正科级单位县畜牧局，内设多个技术业务站，各乡镇派驻有畜牧兽医机构，独山县畜牧兽医人员编制124人，实际在岗115人。大、中专、本科毕业的专业技术人员占93%以上。但是，长期以来，由于畜牧兽医工作辛苦，条件差，待遇低等因素的影响。加上县里的几次畜牧机构改革，压缩编制，招进来的专业技术人员少，借调、调出、退休、提前退休的多，导致人员减至仅占改革前的60%，与未来独山县畜牧业发展的需要很不适应。由于畜牧业机构改革出现的问题和一些不利因素的影响，在职的技术人员承担的任务重、工作压力大，导致一些技术人员调出畜牧系统或提前退休。自建国设立畜牧局以来，独山县至今仅产生的2名高级畜牧师和2名高级兽医师，已有一名高级畜牧师 （曾经公派新西兰学习一周年）四年前55岁时提前退休，一名高级兽医师两年前49岁时调出畜牧系统，一名高级畜牧师 （曾经公派澳大利亚、新西兰学习一个月）去年51岁时已向局里报送提前退休书面申请。自1983年建设贵州省牧草种子繁殖场与新西兰技术合作以来，独山县 （不包含贵州省牧草种子繁殖场）公派新西兰、澳大利亚、荷兰、法国等国家畜牧技术学习的人员十多人，现在岗的仅2人。

畜牧机构改革要有科学性、先进性和前瞻性。要有利于独山县畜牧业的发展，有利于留得住技术人才，有利于畜牧技术队伍的稳定和壮大，有利于畜牧技术的进步，有利于服务和帮助 “三农”发展，有利于独山县经济社会的协调发展。独山县乃至整个贵州省都具备畜牧业生产的良好条件，本世纪初贵州也曾经提出建设畜牧业大省的口号，畜牧业必然是独山县和贵州省未来的重要产业，机构改革会将其引领向何方?

吴师磊 （1964-），男，安徽省凤阳县人，高级畜牧师，从事畜牧技术推广工作。