文 / 周东华（杭州师范大学）

检视私立学校的收支情况可以发现,量他们办学的主要宗旨并非是为了盈利，而是推广、普及教育。

民国成立后,量浙江的教育有了很大发展，杭州的私立教育也日渐兴盛。从数量看，私立教育成为杭州基础教育的主角，而不仅仅是公立学校的重要补充部分。例如，1927年6月成立的杭州市教育科所接管的原杭县所属学校中，有公立小学42所，私立小学89所，中等学校10所，社会教育机关23所。到1937年，杭州有中学23所，其中私立中学达19所。抗战结束后，浙江教育在战争创伤中逐渐恢复。据杭州市教育局1948年7月统计：杭州市有市立小学65所，省立小学与子弟学校5所，私立小学128所。

作为民国杭州基础教育的主角，私立学校对减缓公立学校的教学压力，普及基础教育，提高国民素质起了积极作用。这就使得私立学校的经费和收费问题格外引人注目，因为它直接与普通市民子弟能否接受基础教育相关。

私立学校经费来源考察

为保障私立学校的基本运行，私人或者团体必须维持学校运行所需要的基本费用。这就涉及一个非常重要的问题，私立学校的经费来源问题。一般而言，民国杭州私立学校的经费主要来源有四：学生缴纳的学费、校董会筹款、社会捐献和政府补贴。其中，最为关键的费用是“学费”，最引人注目的是政府补贴。“学费”问题将在稍后重点讨论，先考察其他三种经费来源。

国民政府对私立学校一直有所补助。例如，私立安定中学1927年已经获得省补助金量6000元。但是，对于私立学校补助的标准，省教育厅直到1932年才具体确立。该年，教育厅颁布《补助县市立联立私立中等以上学校经费暂行规程》，规定私立中学能够获得省款补助的八项条款：1.经教育厅历年考察，认为合格，并有毕业生两届以上；2.在校学生达4班以上，而每班人数超过30人；3.课程按照部颁《课程标准》或省颁《暂行标准》；4.毕业生及在校学生成绩优良有据；5.实施党义教育卓有成效；6.经费不虞中断，学校有发展前途；7.校中设备逐年增加，有册可稽；8.教员有2/3以上为高师或专科以上学校毕业；9.省款补助数目及年限，由教育厅派员查明核定，由省政府委员会议决核定之，每年补助费数目，最多不得超过学校每年除学费外原有岁入经费1/2。

1933年，省教育厅又出台《补助半费购买初中物理仪器办法》，以“半价”购买仪器方式补助私立学校，规定“凡县立及已立案之私立中学均可向本厅申请半价购买物理示教用及学生实验用仪器”。

政府从法规上确立了对私立学校的财政补贴，那么，补贴的实态为何？关于这一点，可以从两方面综合分析。

一方面，政府对较有成效的私立学校予以较多的财政补助。据统计，1929年省款对私立学校的补助额为117000元,量1930年补助额是101889元，1931年的补助费共为203912元。量1932年，浙江省教育厅通过《补助县市立联立私立中等以上学校经费暂行规程》，具体作了私立学校申请补助的八条规定。经各校申请，量实际补助情况为：私立宗文初级中学、安定初级中学各量6000元；私立两浙盐务初级中学、初级女子职业学校、春晖中学各4000元；私立行素女子中学3000元，私立惠兴女子初级中学1000元。

另一方面，量政府对一般私立学校教职工的工资补贴比公立学校为少。例如，省教育厅规定,量发给公立小学教员年功加俸，从1928年起，凡工作一年以上者每年增加原俸10%，两年以上者加15%；提高教员工资，从1928年的每月25元，逐年提高到1933年的36～40元；此外还发给女教员产假代课费,量发给教员养老金等。而私立学校教员的奖励额，只是从1929年第一学期起，每人每学期发给奖金10元。

政府补贴能够在一定程度上缓解私立学校经费困境，但对于一所私立学校的正常运行来说，政府补贴还是太少了。据统计，1931年政府对5所公立学校的财政支出额为336905元，而对私立小学的总补助额仅为140000元，为前者的41.6%。在这种情况下，学费和基金就成了最重要的经费来源。

社会捐款来源方面，虽然数量有限，但却真正用于贫寒子弟减免学费或彻底免费就学。量例如，私立蕙兰中学在1927年之前，每年由美国基督教北浸礼会资助3000元。再如私立宗文中学，创办于清光绪三十一年，一直坚持资助贫困学生就学的办学方针。1921年钟毓龙接任校长后，仍然坚持该项方针，提出50个义学名额的目标，请校董马叙伦撰写《恢复义额缘起》一文,量向社会呼吁筹集义学所需款项，自己首先认捐银300元。校董马叙伦也捐助了他母亲的丧葬礼金600元,量定为“马母学额量”。经多方筹集，到1937年终于达到50名免费额基金目标。

校董会筹集的资金，是私立学校经费的重要来源。教育主管部门明文规定：“私立学校除酌予增收杂费外，应由校董会另行增筹经费，以提高教职员待遇及充实学校设备。”一般而言，出任私立学校校董者，以满腔爱国热忱的大商人为主，其次就是像马叙伦这样的社会贤达或政府达官显贵。凭大商人的经济能力及社会贤达的号召力和政府达官的政治地位，私立学校能够正常运行也就不足为怪了。据统计，1930年杭州全市教育经费达1988762元，其中公立学校1337383元，私立学校651379量元，而当时作统计时规定私立学校的全部费用均由校董负责。

上述三种款项加上“学费”所得，私立学校正常运行的经费也就有了保证。那么，一所私立学校每年正常运行的费用大概是多少呢？量据统计，1931年杭州市共有22所中学，其中量17所是私立中学，有6所学校的经费来源于教产和学费，它们分别是私立之江附中普通科，经费50000元；私立惠兰完全中学，经费38026元；私立弘道女子完全中学，经费34509元；私立冯氏女子初级中学，经费6500元；私立穆兴女子初级中学，经费7360元；私立正则初级中学,量经费8850元。此外，11所私立中学的经费全部来源于省款补助、基金收益及学费，其经费最高的是私立安定初级中学37316元，最低的是私立明敏女子初级中学6780元。

在这样一种常年经费下，私立学校的运作能够盈利吗？1934年度私立学校全年收入与支出的亏盈情况显示：第一学期，私立小学共收入86689元，私立初中收入138923元，私立高中收入56710元。支出方面，私立小学共支出94503元，私立初中共支出140529元，私立高中共支出56710元。可见，只有私立高中收支平衡，而私立小学共亏欠7814元，私立初中亏欠1606元。第二学期，私立小学收入92451元，量私立小学支出91666元，共盈利785元。

一些统计表明，私立学校并非都能盈利,量某些私立学校甚至在亏本运作。这就引发一个问题，这些少量盈利或亏空运行的私立学校，是否通过对学生收费来达到少量盈利或补充亏空呢？这就需要考察私立学校收费。

30年代中期杭州市私立中学收费表（元）

私立学校收费与学生家庭负担

南京国民政府成立后，由大学院和教育部先后对私立学校的收费问题作出规定。例如，1927年由大学院公布的《小学暂行条例》规定：初级小学以不收学费为原则；但得视地方情形酌量征收，所收之数，每学期最多不得超过1元；高级小学每学期征收学费最多不得超过3元。私立小学每学期征收学费最多不得超过第21及22条所定标准之3倍。再如，此后教育部颁布的《小学法》规定：小学不收学费，但得视地方情形酌情征收，其中私立小学，每人每学期初级不得超过3元，高级不得超过6元。

那么，杭州市私立学校收费的实际情况又是如何呢？1937年以前,量杭州市私立小学的收费基本按照《小学法》规定的标准收费。以私立震旦小学的收费为例,量该校全年学费收入约量540元，学校共有学生量60人,量平均每人缴纳量9元学费，每学期约4.5元。私立中学的收费，可以根据三个私立中学的收费情况窥得一斑。量(见下表)

那么，当时杭州市民的收入情况如何呢？以教师群体为例。根据1930年浙江省教育厅颁布的《浙江省中等学校教职员任用及待遇办法》，“县立、市立、联立及私立中学校长月薪，高中不低于80元，初中不得低于50元;专任教员月薪，高中80～160元，初中40～120元”。量例如，1931年，私立安定中学教师最高工资为128元；1932年，私立弘道女子中学专任教师工资最高为150元，可见私立学校教职工的实际工资与教育厅的规定基本相同。

数据表明，私立学校教职工月工资，按照1930年代的不变价格，小学平均在60元左右，初中在100元左右，而高中在120元左右。

抗战胜利后，由于中国政局不稳，物价起伏巨大，使得私立学校收费呈现按物价波动收取的特征，不同年份数字差异很大。但通过仔细研究可以发现，对于普通市民家庭而言，私立学校并非盲目收费，一般不会给他们造成太大经济负担，适合一般平民家庭的孩子就学；私立学校的收支情况也表明，其办学的主要宗旨并非是为了盈利，而是推广、普及基础教育。