本刊记者 王西平

近年来，国家连续出台旅游产业扶持政策，尤其全力推进乡村旅游富民工程。目前，国家支持发展旅游业的各項政策正成为宁夏各级政府和各相关方面的实际行动和利好成果

乡村旅游正在全国兴起，宁夏也蓄势待发。最近，就宁夏发展乡村旅游问题，《新商务周刊》记者采访了宁旅游局党组书记、局长徐晓平。

Q：《新商务周刊》记者

A：徐晓平

适应经济新常态，打造乡村旅游圈

Q：宁夏具有丰富的旅游资源，如何加快培育和发展旅游产业，把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，以发展旅游业带动经济社会的快速发展，已成为重要课题。

请局长介绍一下宁夏旅游产业的结构和发展目标。

2015中阿博览会旅行商大会签约仪式上徐晓平与阿拉伯客商握手

A：近几年，在自治区党委、政府的高度重视和强力推动下，宁夏旅游系统主动适应经济新常态，改变思维、创新体制机制，不断优化全区旅游经济发展格局，旅游产业得到很大提升。旅游总收入占全区GDP的比重从2013年的4.95%上升到2014年的5.18%，旅游业已经成为宁夏名副其实的重要支柱产业，对宁夏经济发展和社会稳定的作用更加明显。

目前在国家旅游局的组织和指导下，宁夏旅游局正按照自治区刘慧主席8月5日在旅游业发展专题会议上的指示：要按照“一年有规划，两年见成效，三年全面提升”的目标，高起点、高标准编制好宁夏旅游产业发展规划，准确定位、科学引领，打造全境旅游目的地，力促宁夏旅游产业跨越腾飞。

为了实现这个目标，宁夏旅游产业将围绕“一带一路”，夯实旅游发展基础，加快建设宁夏旅游“一核三廊六板块”，“一核”：将银川建设成为宁夏全域旅游核心区；“三廊”：贺兰山东麓旅游廊道、黄河金岸旅游廊道、清水河流域旅游廊道；“六板块”：葡萄文化旅游板块、大沙湖度假休闲板块、塞上回乡文化体验板块、大六盘红色生态度假板块、腾格里沙漠休闲运动板块、东部环线边塞旅游板块。大力开展“冬游宁夏·享受阳光”为主题的冬季旅游活动，实现由“半年旅游”向“全年旅游”的转型升级。积极开展“十百千万”服务质量提升工程，推出一批有影响力的旅游企业和行业标兵。

今后，我们将紧盯丝绸之路经济带重大战略构想，全力推进西部独具特色的国际旅游目的地建设，着力实施智慧旅游、旅游示范市（县）等重大建设项目；推进传统旅游产品升级，把丰富新产品新业态摆在更加突出的位置，推动产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变；加大旅游公共服务体系建设，支持各市建设具有地方特色的商业购物休闲街区、传统手工艺传习场所和传统民俗活动场所；加大旅游厕所整治，解决旅游厕所脏、乱、差、少的问题；推动建立“宁夏礼物”旅游特色商品专营店，研发能够代表宁夏地域文化的品牌旅游商品；努力推动智慧旅游建设成果在营销、管理、服务、体验等方面的全方位应用，建设移动互联网平台、电子票务分销渠道、布放游客自助服务终端等，推动行业内外信息共享，实现互联互通；在传统七大旅游产品体系的基础上，积极发展自驾旅游、健康旅游、医疗旅游等新业态旅游，积极培育假期修学、户外运动等特色专项旅游。与各大景区紧密衔接，按照一地一亮点，一景一特色，策划推出一批特色项目，打造一批旅游新亮点，满足游客多样化、多层级的需求，让各地游客打心眼里爱上宁夏。

宁夏旅游业的发展关系着产业结构调整，关系着经济社会的长远发展，我们要像抓工农业一样抓好旅游产业，将宁夏建设成为全域旅游目的地。未来宁夏旅游业的发展分“三步走”，以2016年旅游峰会、2017年中阿博览会和2018年自治区成立60周年大庆为节点抓好旅游建设，利用3年时间将宁夏旅游产业整体提高到一个新的水平。总之，随着国家向西开放政策力度不断加大，宁夏逐渐成为阿拉伯国家“向东看”和中国“向西看”的契合点，宁夏旅游业将又一次站在新的起点上迎来发展的春天。

以点带面、多措并举，发展乡村旅游

Q：2015年8月18日，国家旅游局局长李金早在全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上指出：“要加强规划引领，优化产业布局，保证乡村旅游开发建设有序推进；要加大资金投入，重点解决乡村旅游基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题，优化乡村旅游消费环境；要建立健全乡村旅游标准化体系和市场监管机制，提高游客满意度。”那么，这方面宁夏是怎么做的？

A：按照《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》要求，未来3年，国家旅游局将全力推进乡村旅游富民工程，认真做好乡村旅游和旅游扶贫工作。由此可见，国家已经将乡村旅游提升到了战略高度。李金早在全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上的这段话可谓意味深长，在当下中国经济下行压力加大的形势下，将工作重心转移到乡村，可以说是中国经济的一次战略性大转折，这一转折将有可能改变中国未来的发展格局。

隆德老巷子的第一场雪

2014年，宁夏乡村旅游接待游客330万人次，实现旅游收入2.88亿元。2015年，预计乡村旅游接待游客超过360万人次以上，旅游收入超过3亿元。目前，我们正将乡村旅游开发建设作为宁夏打造全境旅游目的地和全域旅游示范市县的突破口和重点工作。

乡村旅游更多涉及的是旅游扶贫。宁夏提出百万生态移民工程，推进百万贫困人口扶贫攻坚，现在移民和就地脱贫65万人，还有35万农民没有脱贫，部分脱贫的群众生活还不富裕。发展乡村旅游对贫困山区的脱贫致富具有重要意义。要把乡村旅游做强做大，不仅需要国家相应政策扶持，还要与当地扶贫部门紧密联合，通过大力发展旅游业，解决贫困人口的生计问题和低水平脱贫群众的富裕问题。

宁夏大力推进乡村旅游扶贫工程，在具体落实方面，一是将盐池、同心、原州区、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原等8个县区的72个行政村列入国家2015至2020年乡村旅游扶贫重点村序列。二是制定实施方案，确立9个发展基础较好，具有良好示范作用旅游扶贫重点村：原州区张易镇大店村、西吉县火石寨乡沙岗村、盐池县花马池镇四墩子村、同心县张家塬乡汪家源村、海原县海城镇山门村等；确立3个旅游富民工程示范村：泾源县泾河源镇冶家村、西吉县兴平乡高崖村、隆德县城关镇红崖村。三是以整村推进为平台抓好规划落实。四是组织全区17个乡村旅游扶贫重点村村官参加国家旅游局组织的乡村旅游扶贫重点村村官培训班，抓好素质提升。

我们的目的，就是通过抓点带面，多措并举，积极引导社会力量参与试点建设，鼓励有条件的试点村和农家乐业主积极发展智慧乡村游，积极推动“互联网+旅游扶贫”模式，力争到2020年，宁夏扶持全区8个国家级贫困县的72个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，建成100个以上乡村旅游特色村，500家三星级以上农家乐，乡村旅游年接待超过650万人次。每年通过乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达100万元，直接拉动当地12万农民脱贫致富，间接拉动50万贫困人口脱贫致富。

回乡文化成为宁夏乡村旅游最大特色

Q：宁夏发展乡村休闲旅游有什么优势和特色？

A：宁夏乡村休闲旅游最大优势和特色是回乡文化，同时兼容源远流长的西夏文化、黄河文化、农耕文化等多元文化。如永宁县以县城为依托，锻造回族穆斯林文化展示区，其中回乡纳家户作为典型的回民聚居区，休闲农业与乡村旅游的特色非常明显，回乡的生产活动、生活方式、民情风俗、宗教信仰及各种传统节庆，吸引着大量游客和研究者前来观光游览、康体娱乐、学习研究，使得回乡民俗文化得到传承。值得一提的是，近年来永宁县围绕设施园艺、观桥桃园和酿酒葡萄，大力开发和提升现代农业生态观光、技术展示、都市休闲等多重旅游功能，以黄河金岸为依托，打造黄河文化旅游带；以109国道为依托，打造设施园艺旅游观光带，以201省道为依托，打造葡萄观光休闲旅游带，形成融田园风光与江南秀色于一体、农家风貌与现代农业相结合的都市休闲区，成为西北地区独具特色的旅游目的地。再比如银川市金凤区，今年3月份被国家农业部和国家旅游局认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，作为宁夏唯一获此殊荣的县区，近年来金凤区不断加大对乡村旅游发展的资金投入和政策支持，并按照“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的机制，以爱伊河沿线景区为重点，做足做活水文章，完成旅游资源内部整合，开发水上旅游、市政观光、农家体验等旅游休闲项目，把爱伊河沿线旅游作为发展旅游休闲的核心区域，重点打造，形成银川市中部旅游产业带。同时，金凤区围绕乡村生态建设的优势，使得一批乡村休闲旅游点得到蓬勃发展，成为金凤区乡村旅游经济的一大亮点。

除了乡村旅游特色县区外，目前，宁夏已经有不少特色乡村旅游典范，比如宁夏第一家获得全国五星级休闲农业与乡村旅游的企业—宁夏天天为民旅游公司。还有2014年荣获“中国最美休闲乡村”称号的西吉县吉强镇龙王坝，作为“国家林下经济示范基地”已经引起了自治区领导的高度关注，11月11日，李建华书记来到龙王坝调研旅游扶贫工作，详细了解了合作社的旅游扶贫发展模式，希望该村大力发展乡村旅游，将林下经济、休闲农业、乡村旅游结合起来，带领村民共同脱贫致富。新华社刊发的《最美乡村，旅游扶贫》的报道被各大媒体转载。乡村旅游让龙王坝这个曾经贫困而又默默无闻的小山村登上了中央媒体，使它声名远扬，全国乃至全世界因此知道了这个美丽的“世外桃源”。总之，宁夏休闲农业发展已经提速，以农家乐、休闲垂钓、休闲观光、乡村旅游等为主的休闲农业兴起，满足了部分城市居民回归自然的心理需求，对新农村建设、现代农业和旅游业发展起到了很好促进作用。

以“一带一路”为契机 大力发展乡村旅游

Q：宁夏发展乡村旅游面临怎样的机遇？

中卫金沙岛休闲度假区

A：今年7月底，国办发布了《关于加快转变农业发展方式的意见》，这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件，是乡村旅游发展的重大战略机遇。《关于加快转变农业发展方式的意见》的第十二条特别提出支持休闲农业与乡村旅游发展，指出要积极开发农业多种功能，加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计，乡村文化开发，提升服务能力；保持传统乡村风貌、传承农耕文化，加强重要文化遗产发掘和保护，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇；提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推进力度。8月份，国办又发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，该意见的第四个方面特别提出了实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。指出坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，开展百万乡村旅游创客行动，大力推进乡村旅游扶贫。

内陆开放，旅游先行。目前，国家支持发展旅游业的政策已经变成宁夏各级政府的实际行动。宁夏旅游业在自治区党委、政府统一部署和正确领导下，强力推进“内陆开放，旅游先行”战略，“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌形象叫响海内外，旅游业呈现出快速发展的态势。在这种大好的形势背景下，我们只有按照国际旅游目的地标准大力提升宁夏旅游目的地形象、商业接待的品质和公共服务的水平，以“一带一路”建设为契机，才能推动宁夏旅游实现转型升级。一是要抓住发展入境旅游的机遇。旅游业的全面发展体现在入境、出境、国内三大旅游市场的协调发展上。随着“一带一路”战略的不断推进，宁夏同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的交流合作日益加深，国际穆斯林旅游市场将成为宁夏重要的入境旅游市场，对促进宁夏入境旅游大发展具有重要意义。二是要抓住促进转型的机遇，实现宁夏由“小旅游”向“大旅游”转变。宁夏“两区”建设，将极大地促进商贸、会展、清真食品、穆斯林用品、特色农业等相关产业快速发展。这些产业均具备与旅游业融合发展的天然优势，未来必将有力地促进相关产业与旅游产业的融合发展。三是要抓住提升的机遇，实现旅游单一产品向复合产品转变。随着我国旅游散客化、个性化趋势的到来，旅游产品的开发正在由单一的观光旅游产品转向以休闲度假为主的复合型旅游产品转变。当前宁夏旅游产品仍是以面向团队游客的观光旅游产品为主，无法充分满足旅游者的需求。随着宁夏向西开放战略的进一步实施，休闲度假旅游、文化旅游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游等产品必将成为未来发展的新热点。

西吉震湖 徐胜凯/摄

弘扬旅游创客精神，吸纳民间力量

Q：国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出开展百万乡村旅游创客行动，请谈谈宁夏的具体落实措施。

A：A：11月3日上午，国家发改委、国家旅游局等七部委发布《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，强力扶持乡村旅游。通知提出，到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游。根据通知要求，中央各相关部门负责制定乡村旅游扶贫总体方案，各省（自治区、直辖市）统筹负责本区域内重点乡村旅游扶贫工作，整合省内资源予以支持。各县（市、区）政府要组织实施好扶贫项目，确保政策措施落到实处。从全国扶贫开发重点县和集中连片特困地区贫困县中选择具备一定条件的行政村，作为美丽乡村旅游扶贫重点村，精准施力，因地制宜，确保旅游扶贫取得实效。同时发布了全国乡村旅游扶贫重点村名单，宁夏有72个村被列入扶贫重点村名单。

结合宁夏乡村旅游发展现状和扶贫重点工作，旅游局今年4月向国家旅游局上报宁夏重点旅游扶贫村名单，经过国家旅游局审核后，确定了72个乡村旅游重点扶贫村。在七部委发布通知之前，宁夏已于去年完成全区五市乡村旅游发展规划。规划确定到2020年，将宁夏乡村旅游发展成能带动农民致富、农村产业结构转型的新产业。为了确保我区乡村旅游快速发展，自治区今明两年将拿出2000多万元旅游专项资金，用于扶持乡村旅游发展，旨在进一步吸引“互联网+”创业企业，全力打造“互联网+旅游”的旅游新模式，进一步提升宁夏的乡村旅游业态，并引领宁夏本地旅游产业的转型升级。这是宁夏乡村旅游创客精神的核心所在。

Q：在实施宁夏乡村旅游个性化、特色化发展的过程中，政府如何通过吸纳大量民间资本和专业人才参与，有无具体鼓励政策和措施？

A：《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》透露出很多商机，给有志于进入旅游产业的民间资本提供了难得机遇。政府是扶持乡村旅游的主要力量。但是在具体执行过程中，需要大量民间资本和专业人才参与开发建设。通知中明确表示各地要加大对重点村乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善重点村道路、步行道、停车场、厕所等服务设施。各有关部门在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁等项目建设时，要向重点村倾斜，加大政策、资金扶持力度。仅这些基础设施建设，就能带来可观的工程收益。

产业运营方面，通知要求鼓励有条件的重点村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村，大力发展休闲度假、养生养老和研学旅行。在我看来，这简单的几句话中有足以吸引民间资本的商机。总之，打造乡村旅游特色村镇，需要数亿甚至数十亿的投入，这个市场很诱人。为适应旅游经济新常态，宁夏接下来将打出放宽创业条件、加大创业扶持、优化创业环境等“组合拳”，从而在全区形成乡村旅游转型创业的热潮。