编译/田子强

日本如何确保道路交通安全

编译/田子强

见识过日本交通状况的人，总会为它井然的秩序所震惊，会为人性化的道路设施设计而大加赞赏；会为驾驶人的文明礼让“受宠若惊”……

日本让人艳羡的通行环境离不开相关部门的长期努力。每年日本警察厅发行的《警察白皮书》中道路交通相关章节的内容则显示了日本为确保道路交通安全而做的努力。编者特从日本2014版《警察白皮书》摘取有关内容进行编译，与读者一起了解，日本是如何从强化安全意识、确保安全驾驶、完善道路交通设施等方面保证道路畅通和交通安全。

● 2013年日本道路交通事故情况

1、道路交通事故概况

2013年因交通事故造成的死亡人数4373人，创连续13年新低；发生交通事故件数和受伤人数则创连续9年新低。2011年制定第9个五年交通安全基本计划时，曾定下目标要在2015年实现交通事故死亡人数“不得高于3000人”的目标。

2、道路交通事故特点

（1）高龄老人（65岁以上）的死亡人数，占交通死亡事故总人数的一半以上（52.7%）；在车内死亡的死者中，75岁以上的高龄老人更多（占25%）；二轮摩托车死亡事故的死者中，40-49岁居多（约占其总数的22.2%）；轻骑事故死亡人数，75岁以上高龄老人约占总数的26.4%；在自行车死亡事故者中，75岁以上高龄老人约占总数的39.7%；在步行者死亡事故者中，75岁以上高龄老人约占总数的46.7%。

1966年～2000年间交通事故数量、死亡人数、驾驶人数量、车辆保有量、汽车行驶里程数变化

2013年，高龄老人的死亡人数大约是其他年龄段死亡者人数的6.6倍。

（2）死亡人数之所以保持减少趋势，与90%以上的驾驶员系安全带有关。交通事故发生时，不系安全带的死亡率，是系安全带的15倍。同时，与车辆100%配置汽车安全气囊及97.6%的车辆配置ABS有很大关系。

（3）重新修订法律，严惩酒驾，大大遏制了交通死亡事故的多发态势。

（4）虽然连续13年死亡事故人数持续减少，但近年递减幅度减小，而且22年来的致死率（死亡人数÷死伤人数×100%）在近三年有增加迹象，需有所警惕。

● 培养交通安全意识

1、坚决根除酒驾，开展“守护方向盘”运动（专门注册“方向盘守护者”LOGO）

（1）坚决取缔酒驾

为了让全社会成员参与到“根除酒驾”的运动中，警方一方面加大对驾驶员的严查、严惩的力度，另一方面与酒类制造业、贩卖业及提供酒类服务的餐饮业协作。在一般财团法人全日本交通安全协会的呼吁和推动下，开展了全民“禁止酒驾，创造平安社会”的运动中。

（2）建立健全代驾行业

警察厅根据2012年与国土交通省（交通部），共同制定的“建立健全代驾行业，保证安全安心乘用对策”，对代驾行业严加管理，使其在健全的制度下得到有效发展，使乘用者安心放心。目前，全日本共有正规的代驾运营公司8848个，从事代驾行业的注册司机有81238人，拥有作为代驾的机动车辆28516台。

（3）修订法律严惩酒驾行为

酒驾造成的重大伤亡事故令全社会深恶痛绝。因此除了对驾驶员进行刑事处罚外，根据法律还要对给驾驶员提供酒水的酒馆，处以“酒水提供罪”；对明知驾驶员饮酒而不阻止的同乘人员处以“同乘罪”；如车辆所有者并非驾驶员本人，则对车辆所有者处以“车辆提供罪”等。修订之后的法律增加了对酒驾关联人刑事处罚条款。2013年警方共处理了酒驾事件575件；被处以车辆提供罪的108件，被处以酒水提供罪的48件，被处以同乘罪的755件。

2、开展全民性交通安全教育活动

由国家公安委员会主导，各地方都道府县公安委员会积极响应，与地方公共团体及民间相关机构共同开展全民性的交通安全教育活动。

（1）有计划地组织幼儿园的儿童及高龄老人共同参与各类交通安全教育活动。

（2）以有车辆单位的领导为对象，定期召开安全驾驶学习班，以备监管所属单位驾驶员安全驾驶情况。

（3）交管部门组织“交通安全活动推进员”、“交通安全指导员”及交通安全宣传志愿者，共同开展形式多样化的道路交通安全宣传活动，以此提高全体国民的道路交通安全意识。

（4）宣传、普及、推广使用反光材料用品。鼓励和呼吁夜间出行的人，主要是步行和骑自行车的人，穿着反光材料制成的服饰，或给自行车粘贴反光标示。

（5）持续加强系安全带和使用儿童座椅的宣传。截止2014年4月底，儿童座椅的使用率已达61.9%。

（6）高龄老人的交通安全问题。目前高龄老人已成为交通死亡事故者中占比重最大的群体。

（7）儿童出行安全问题。交管部门与国家教育委员会、学校、及道路管理机构联合，一方面，加强对中小学生的道路交通安全教育；另一方面，加强对信号灯、人行横道等交通路政设施的维护和修建。

（8）加强对自行车使用者的安全教育活动。2013年交管部门在全国范围内设立“自行车安全教育培训教室”，免费授课约5万次，听课人数达547万人。

● 确保安全驾驶

1、对驾驶员安全教育

（1）驾校培训机构结构图

驾驶员教育程序

（2）必修课程设置

实施开设学习班（2013年）

目前，日本共有“机动车指定教练所”1351所，2013年共有1602848人在“机动车指定教练所”报考学习，驾驶考试合格后取得驾驶执照的人约占驾照持有总人数的96.9%。

2、对驾驶员教育及管理

法律规定，驾驶员分优良驾驶员、一般驾驶员、违规驾驶员和新驾驶员。在进行驾照更新时，驾照持有者根据自身情况必须接受不同的安全教育讲座。另外，对屡次违反道路交通法规的驾驶员，交警可直接在事故现场给予严厉的行政处罚。

更新驾照时开设讲座学习班状况（2013年）

3、对“危险驾驶员”的教育

“危险驾驶员”是指因违反道路交通安全法，接受过行政处分或扣分达到最高限度的驾驶员。交管部门依据驾驶员的违法内容要求其参加相应的学习。学习班主要分初次违规者学习班、吊销执照处罚学习班、停驾处罚学习班及违规驾驶学习班。其中，主要针对因酒驾给予停驾处罚的驾驶员设置了特别教育学习班。将所有酒驾驾驶员集中一起，让他们在模拟酒精摄入过量的情况下体验各类试验活动，如：酒后驾驶、醉酒画画、听酒驾事故受害人遗属哭诉酒驾危害等。同时，还增加了对酒驾者的测试AUDIT（Alcohol Use Disorders Identification Test）环节，采用面试和笔试相结合的办法，来判断该驾驶员是否属于酗酒习惯者，并于2013年4月将此测试加入到吊消驾照学习班内容中。下图为对酒驾驾驶员体验酒精过度的反应测试。

4、加强对无证驾驶员的惩罚力度

从2013年12月开始，对无证驾驶行为由原来的扣19分提高到25分。

5、对高龄驾驶员的安全教育及管理

70岁以上的高龄驾驶员，除了参加更换驾照时举办的学习班外，还要通过机动车车辆驾驶指导、驾驶适应性检测的测试；75岁以上的驾驶员在驾照有效期满前6个月内，必须接受“认知机能”检查，根据检查结果决定是否换发新驾照。此外，提倡高龄驾驶员主动上交驾照，为了鼓励高龄驾驶员上交驾照，还制定了购买公交卡的优惠政策等。

对危险驾驶员举办学习班情况

高龄驾驶员驾照更新流程

● 规整道路交通环境、完善道路交通指示设施

1、创造安全、安心的道路交通环境

（1）加强对道路交通设施的管理

2003年制定的《社会资本建设重点计划法》中就如何运用社会资本修建道路、港湾等重要公共交通设施进行了规定。目前正在执行的是第三个“社会资本建设重点计划（2012—2016年）”。为了确保道路顺畅，交管部门要不断对道路交通设施（信号灯、道路标示等相关道路交通设施）进行监管、增设和修建。

据日本交管部门统计：截止2013年，全国现有信号灯约21万桩，道路标示约640万个；灯塔约55000个；交通信息展示板约3700个；交通管控中心约163处。

（2）提前制定突发事件发生时确保道路交通设施正常运转的应对策略

为防止因停电导致信号灯不工作的情况出现，要给信号灯配备电池，确保信号灯在发生突发状况（不可抗拒因素）时正常工作；修建避难道路及紧急通道，完善道路交通设施。保证意外事件发生时，设备设施正常工作，交通畅通无阻。

（3）发挥智能交通管理系统作用

全球所有大都市都存在人口密集、道路复杂、交通拥堵等问题。交管部门通过现有的交通管控通讯系统，对信号控制系统、车速、车流量进行监控。同时，将采集到的道路交通信息及时地提供给路上行驶的驾驶员，使驾驶员选择合理的行驶路线。以此分散交通流量，缓解交通拥堵确保行车安全及道路畅通。

交通管控通讯系统

防灾防难交通安全设施

（4）修订相关法律法规

随着交通环境的变化，交管部门必须对现有的法律法规进行修订。例如：2009年制定的限速规定在2010年进行修改，虽然仅相隔一年时间，但因为路况和周边环境都发生了变化，之前制定的规定已经失去了合理性，因此必须加以修订。如环岛标识图及环岛通行方法示意图所示，2013年对“道交法”的一部分重新进行了修订，并于2014年9月实施。

（5）制定有利环保的交通规则

2012年日本警察厅、经济产业省、国土交通省、环境省联合成立了“环保驾驶联合会”。向全社会发出“降低噪音、减少振动、铲除交通公害，树立‘环保驾驶方式’”的呼吁，并将每年的11月份定为“环保驾驶方式推动月”。

2、确保人行道的安全

（1）对社区街道进行限速

据交管部门统计：日本行人及自行车骑行者的死亡人数明显高于欧美诸国。因此，日本将住宅区道路设定为限速30/km区域。目前，已有限速区1111个，预计到2016年将发展到3000个。如右图所示：

（2）确保高龄老人和残疾人的出行安全

配备音乐信号灯、安装反光性能好的道路标识、标牌等。

3、推广智能交通系统

（1）科学管理交通（ITS）

积极推广PTPS（公共巴士优先）、FAST（紧急救护车优先）、DSSS（驾驶支援系统）。

（2）加强国际合作

2013年在东京召开了第20次ITS世界会议，有来自65个国家的学者，大约2万人参加了此次会议。2014年1月在美国举办了ITS会议，日美两国在ITS方面作了深入探讨。

4、违规停车问题治理

违规停车是导致交通拥堵的重要原因之一。2013年日本共发生因停车问题导致的冲突事件1200起。因停车问题导致车辆撞击，造成58人死亡事故。因此，加大对违规停车行为的惩处力度。具体惩罚条款如下：

（1）违规存放车辆：一般处以不超过15万日元的罚款，不作刑事处罚（根据车型大小罚款金额不等；扣3分，大、中型车罚25000日元；普通车辆18000日元；两轮摩托车10000日元）。

（2）违规停车：处以不超过10万日元的罚款，不作刑事处罚。（扣2分，大、中型车辆罚款15000日元；普通车12000日元；两轮摩托车7000日元）。

（3） 违反保管场所的法律规定的停车车辆：如在“道路使用”字样地点停车，扣3分，同时给予刑事处罚并处以罚金；在“长时间停车”字样地点停车，扣2分，刑罚并举。停车时间夜间超过12小时以上，白天超过8小时以上将处以3个月以下刑拘，并处20万日元以下罚款（根据机动车车辆保管所的管理法第18条第1项2条）。