李雪仙

（衢州市图书馆，浙江 衢州 324000）

1 衢州市城市化发展基本概况

改革开放三十多年来，衢州从一个农业型小城市发展为以工业为特色的现代化中等城市，在社会经济、教育、文化等各方面发生了深刻的变化。近年来，随着衢州的房地产业的蓬勃发展，城区不断向周边延伸，新建的住宅小区大多处在城市的边缘地带。根据《2013衢州统计年鉴》，2008年衢州市城区面积94.92平方公里，到了2013年已扩张到了606.57平方公里；2012年衢州市区（含柯城区）总人口126.45万，其中农业人口占64.57万人，来自农村地区的人进入城市，城市的外来人口成为新市民，他们的文化素质亟待提高。而衢州市公共图书馆在中心城区，图书馆的辐射力、影响力受到限制，难以满足社区居民的精神文化生活需求，这也是市民阅读率下降的原因之一。衢州市的经济开发区很少有配套的图书馆，区内企事业单位的科技人员需要多方面的科技信息和管理知识。城市文化经济的协调与发展需要城市社区图书室。本文通过对衢州的城市化率与社区图书馆（室）建设的办馆规模、城市规模、服务质量、人员结构等几个方面的比较分析，找出城市化与社区图书馆（室）建设的内在联系，为探索城市化进程中社区图书馆（室）建设与发展的新渠道提供依据。

2 衢州市社区图书馆调查的基本情况

2.1 衢州市社区图书馆（室）的调查范围

本文调查区域为衢州市区的府山、信安、荷花、白云、双港、新新、花园、黃家、东港、衢化等10个街道，36个社区、34个行政村图书室。2008年调查时，市区是7个街道，现已经变成10个街道，社区从原来的30个，变成36个社区、34个行政村，有些新成立的街道，没有设立社区，只有行政村来代替，原来有29个社区图书馆（室），一个未建图书室，现已变成36个社区图书馆（室）。笔者走访了以上这些社区图书馆（室），主要是为了力求理论联系实际并能够指导实际工作。时间跨度为1993一2014年3月，共21年。

3 发展历程

1993—1999年7年间衢州财政总收入达45.16亿元，2000—2009年10年间财政总收入331.37亿元，2010—2014年3月止衢州财政总收入达419.12亿元。从数据上看，衢州的发展推动了城区周边乡镇的城市化建设，由此也稳步推进了社区图书馆（室）的建设，建馆数量从4个增加到70个，藏书量增加了3.04倍，馆舍面积增加了15.4倍,总经费也增加了8.6倍。（见表一）

表一 衢州市社区图书馆（室）总的基本情况

2010-2014年5年间与1993-1999年7年间相比，社区图书馆个数是1993-1999年的10倍，藏书量是1993-1999年的3.04倍，馆舍面积是1993-1999年的15.4倍，从业人员是1993-1999年的10.8倍。到2014年已有22个藏书超过2000册的社区图书馆，其中还有2个万册以上图书馆和4个电子阅览室。

改革开放三十多年来，特别是九十年代后，衢州经济不断发展，城区面积也快速扩张，从1993年的24.04平方公里扩大到2013年的606.57平方公里。一方面是由于旧城区的改建，老城区住户不断向新城区搬迁，扩大了原城区面积；另一方面，随着社会体制的改革，从原来的全市9乡、2个镇、6个街道办事处，撤并加扩大为10个街道、36个社区居委会、318个村委会，其中衢江区东港街道（8个村）、黃家街道（19个村）、衢化街道（7个村）这几家街道里面，有二个街道只有村没有设立社区。而10个街道的建制基本上规划在城区范围，城区原来的居委会也因镇改为街道而扩展为社区。衢州是一个发展中城市，城区面积不断扩大，社区图书馆自然也随之增加，从1993年4个居委会图书室发展到2014年70个社区图书馆（室）。

3.1 衢州社区图书馆（室）基本元素

3.1.1 经费

衢州社区图书馆(室)所需经费的主要来源有三部分：（1）大部分社区图书馆的建设经费和运行经费靠街道补助；（2）社区自筹、单位捐赠以及社会扶持；（3）业务主管部门的奖励和扶助。1997年开始直至现在市民政局扶助了几个社区图书馆，每馆资金多少不定，根据每个社区图书馆情况拨给经费。从调查情况看，34个村图书室中有27个图书室的到位资金，由省财政列出专项经费、直接拨款，7个是村集体出资。

3.1.2 馆舍

衢州市社区图书馆（室）馆舍大多与社区其它工作场所合并在一起，有的建在社区办公楼里面，有的放在老年活动室里，有的社区办公场所只有几十平方米左右，亦或临时租赁、借用、置换、与业主单位共用等等，没有地方建图书馆（室）。由于衢州市社区文化活动场所普遍存在场地不足的现象，因此，留给图书馆（室）的空间十分有限，尤其是老城区的社区图书馆（室），往往只有十来平方米面积，摆下一两个书橱和桌椅就没有多少空间了。有的甚至只有几排书架，连个阅览桌椅都没有。大多数社区图书馆（室）面积在10-50平方米，60平方米以上的，只有11个，最大的有200平方米（衢化街道滨一村社区图书馆），最小的仅有8平方米（信安街道斗潭社区图书室）。如此拥挤的阅读空间，在很大程度上限制了图书馆（室）文献资源的有效利用，再加上不注重环境布置，必然影响读者的阅读情绪，久而久之，读者就不愿再来了。另一部分原因是一些政府部门领导，对建设社区图书馆（室）等文化设施的重要性缺乏认识，舍不得投入。总之衢州市社区图书馆（室）建设的种种现状，与衢州市建设“文化强市”、实现“文化衢州”的奋斗目标有较大的差距，这无疑使我市文明建设大打折扣。

3.1.3 藏书

衢州社区图书馆平均藏书量为1966.63册，而具体到每个社区图书馆（室），藏书量差异非常大，有的则名存实亡或昙花一现，发展后劲乏力，现处于勉强维持、难以为继的状态，这些图书馆（室）开放时间不固定，大部分时间是“铁将军”把门，书籍不仅少且单一。比如文昌社区图书馆（室),只有100余册，书籍主要由社区自筹，比较单调，难以引起居民阅读兴趣。又如信安街道斗潭社区图书室自2002年成立后，面积只有8平方米，图书2000册。虽然图书看上去比有些社区多出那么几百册，但是，图书都被他们小心翼翼地放进书库，轻易不与一般读者照面，以为这样能使之“延年益寿”。即使开放也只有几次，大部分时间门窗紧闭，主要用来应付各种检查，书刊得不到充分利用。这在一定程度上淡化了人们的图书馆意识，损害了图书馆应有的形象。藏书量稍多的是坊门街图书馆（室），图书有30000余册，面积80平方米，订报刊有30种，里面有电子阅览室，每周开放时间为56小时（含双休），并配备专职人员管理，开展各式各样的活动，得到社区居民的认同。

3.1.4 人员

工作人员“素质不高、专职人少、更换频繁”。由于社区工作人员编制数很少，基本没有图书馆专职人员，据统计，衢州社区图书馆（室）70家，配备专职人员管理的只有7个社区。其余63个图书馆（室）都是兼职的，而且他们大多年龄偏大，缺少专业知识。虽然他们大多具有较强的责任心，工作认真负责，但由于不具备系统的专业知识，馆藏图书只是简单地立在书架上，未按《中图法》进行分门别类地排架，也无法按图书馆行业要求开展各项基础工作和创新工作；还有就是服务比较单一，服务产品也比较稀缺。对图书馆业务知识的不了解和较低的文化程度，决定着他们只能维持最简单的图书借还工作，不能有效地为读者推荐书刊，指导读者阅读，更不能提供多元化的服务产品，如二次文献、信息咨询等。

3.1.5 服务

2014年衢州社区图书馆（室）共有70个，但完全开放的约68个，占98%。其服务项目都比较简单，主要是借书和阅览报纸、杂志，少数图书馆（室）建有电子阅览室。根据调查显示，到社区图书馆借书，看报纸、杂志的读者主要是老年人、小学生、外地民工，其中以本社区老年人为主，约占60—70%。图书外借量不多，阅报看杂志的人多一些。如新园社区图书馆（室），无人来看，也无人来查，就谈不上什么读者流量、借阅人次和阅览人次了。70个社区图书馆（室）开放时间差异比较大，有一周开放63小时的，也有一周仅开放35小时的，大多数图书馆的开馆时间与社区行政工作时间一样，与居民的作息时间不适应，这些也都表明衢州社区图书馆（室）服务“服务手段单一，开放时间短”的特点。馆内主要设施为书架和阅览桌椅，基本上没有先进的设备设施可言。虽然50%左右的图书馆（室）配有电脑，但比较陈旧，很多是淘汰下来的，只有城站、坊门街、书院社区、朝晖等4个社区图书馆（室）建有电子阅览室。社区图书馆（室）书架和阅览桌椅规格大多不统一，大多数社区图书馆为避免失窃和便于管理，书架大部分是带有玻璃门的木制书柜。为节省开支，社区图书馆的书架和阅览桌椅大多是根据场地大小由图书馆自己制作的。

4 衢州市社区图书馆（室）建设存在的问题

4.1 缺少保障体系，开放时间随意性大

衢州社区图书馆（室）从1993年开始建立至今已有21年时间，由于没有相应的法律法规、政策作保障，所以社区图书馆（室）的开放随意性比较大。大部分社区图书馆（室）建设初期投入不少，但后续资金严重缺乏，“重建设轻规划”、“重建设轻发展”的现象比较突出。大多数社区图书馆（室）的维持经费时有时无，没有后续保证，这就造成部分社区图书馆（室）建成后形同虚设，有的甚至蜕变成了麻将活动室，失去了当初办馆的意义。同时内部管理也比较松散，大多数社区没有设专职的图书馆管理人员，开放时间断断续续，没有科学的规划和管理，社区图书馆（室）的业务也得不到正常开展。

4.2 布局不合理，缺少规划

从调查看，衢州社区图书馆（室）的建设缺乏统一协调，可操作性不强，基本是谁主管谁来建或谁主建谁来管，整个城区社区图书馆（室）建设以点为主，布局整体性差。衢州社区图书馆（室）在老城区相对集中，在新城区建设缓慢，整体建设不平衡，差距较大。

4.3 缺少资金，服务跟不上

由于没有经常性的财政支持，新书购置、管理人员工资得不到保障，社区图书馆（室）的运转陷入困境。近几年，衢州经济发展迅速，但社区图书馆（室）的建设跟不上经济发展。2014年投入到70个社区图书馆（室）的总资金只有79.56万元，从1993—2014年统计数据看，每年投入到社区图书馆的资金增长不多。虽然衢州社区图书馆（室）各项指标逐年增长，但由于投入不足，与衢州的城市整体建设相比落后了许多。

4.4 重藏轻用，理念落后

从社区领导到图书馆（室）工作人员，“重藏轻用”意识还很浓。从调查看，大部分工作人员认为图书馆的藏书是国家的财产，怕丢失、怕损坏，认为在自己管理期间，图书不流失就算是尽到了自己的责任。他们宁愿将图书馆（室）关门，也不愿对外开放，特别是对外来人员，更不情愿出借。开放的图书馆（室）中的大多数图书馆（室）也只是充当藏书室，只应付上级检查，满足达标、考核要求。

5 衢州市社区图书馆（室）建设的对策

5.1 制定社区图书馆（室）发展规划、业务规范，保障经费，使社区图书馆（室）健康可持续发展

社区图书馆（室）建成以后如何谋求长远发展，避免走过场，是个值得深思的问题。笔者认为，怎样把社区图书馆（室）建设好，应当引起各级领导的重视，早日绘制衢州市社区图书馆（室）建设的蓝图，部署具体的实施方案。把确定下来的规划和方案列入衢州市的总体发展规划和文化建设纲要，要根据衢州市经济发展状况和社区建设的需要，切合实际地预算建设与发展经费，提交市政府列入财政预算。社区图书馆（室）的建设经费专款专用，由市、区财政直接划拨。社区图书馆（室）建成后，每年还应拨给一定的经费，以便不断完善服务设施，保证每年增加一定数量的新书，还要制定出《街道图书馆工作条例》等，如上海、天津等城市早在20世纪80年代初便制定了《街道图书馆工作条例》，并一直执行并不断完善。2004年，深圳市文化主管部门制定了《深圳市社区图书馆达标评估标准》，主要内容是：“社区图书馆馆舍面积不小于100 m2，藏书为3000册以上，报纸30种以上，期刊100种以上，有专职工作人员，每周开放时间不少于36小时。”

5.2 积极争取当地政府的支持和帮助

在规划城市建设时，要充分注意社区图书馆发展的需要，特别是目前国家在发展安居工程和文明小区时要争取有关部门的大力支持，把社区图书馆的建设作为安居工程和文明小区建设的一个重要组成部分。一是争取财政支持，调动居民积极性。例如：2004年坊门街社区图书馆电子阅览室配置了56台电脑，从市财政部门和自己单位、社会捐赠争取到万元以上的经费，顺利建起了电子阅览室，满足了居民的需求，给居民带来了极大方便。二是寻求社会力量，丰富社区图书馆藏书。2004年开始直至现在新苑社区、县学街社区、紫荆社区、上街道长竿街居委会等社区积极与衢州市图书馆联系合作，接收衢州市图书馆赠书和定期更换图书，这些图书都是一些非常贴近居民生活的用书，因复本较多，于是开展了一个赠书活动，除留给图书馆2套外，其余都赠送给社区居民。三是借助创建考核，增加经费投入。每一层领导都对城市各类创建考核很敏感，借此更能统一思想、集中精力开展社区图书馆建设。坊门街社区2002年为争创全国文化示范社区，把几千册藏书建设成藏书30000册的社区图书馆，并购置了规范的书架和阅览桌椅。

5.3 努力加强推进文献资源建设

社区图书馆（室）要充分发挥职能，就必须加强文献资源建设。所以在社区图书馆（室）藏文献结构方面要综合性地考虑，比如，综合性的工具书、地方性政策法规、区域经济、历史类、保健类、生活类、文艺类及科普类和少儿等读物。总之，要根据不同的年龄、职业、兴趣、文化程度等各类读者的需求，增强文献资源的建设。除此之外，还应收集本社区的地方文献，如：社区居民发表的著作、名人故事、人文风情及景点等。只有这样才能逐渐形成自己的馆藏特色，才能具有本社区特色的藏书体系。据笔者调查，目前衢州市社区图书馆（室）在这一方面的信息资源建设几乎是零，希望能引起领导重视，这也是今后发展的方向。

5.4 构筑公共服务社区网络

公共服务社区网络的建构，实现不同社区图书馆（室）信息快速传递，实现资源共享目标。这一问题，对衢州市而言，建议由衢州市政府牵头，先加入到公共图书馆体系中，可以尝试建立社区、街道、区级、市级图书馆之间的流通机制，定时交换社区图书馆（室）之间的藏书，或者实行居民和社区图书馆（室）的图书漂流，也可借鉴一线城市社区图书馆（室）的建设经验，实现社区图书馆（室）与区、县图书馆、省市图书馆的联网，使社区居民无论身在何处、何地都能通过网络将信息资源一览无余，还可以通过相关图书馆（室）提供送书上门、预约等服务，给社区居民带来极大的便利，充分发挥图书馆的效用。

〔1〕 衢州市统计局，国家统计局衢州调查队编.衢州统计年鉴〔M〕.北京：中国统计出版社，2013:50

〔2〕周立飞，杨艳，陈亚文等.城市化与中小城市社区图书馆建设研究——以义乌市图书馆为例〔J〕.图书馆建设，2008（9）：20-23

〔3〕 黄秋梨.福州市社区图书馆建设研究——基于福州市社区图书馆（室）建设状况的调查〔D〕.福州：福建师范大学，2008

〔4〕 霍国庆，金高尚.论社区图书馆〔J〕.中国图书馆学报，1995（4）：54-59