程中才

（安徽省林业厅党组书记、厅长，合肥 230001）

坚持创新开放发展 不断开创林业国际合作工作新局面

程中才

（安徽省林业厅党组书记、厅长，合肥 230001）

本文在总结30多年来安徽省林业国际合作取得显著成果的基础上，从国际、国内和安徽林业自身发展三个层面，阐述了林业国际合作交流的重要性和广阔前景，并提出了新常态下林业国际合作工作创新合作思路，拓展合作方式，深化合作领域，全面提升全省林业对外开放水平的思路和具体工作要求。

林业国际合作；创新；新局面；安徽

1 进一步提高认识，切实增强做好林业国际合作工作的责任感和使命感

过去30多年来，在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的大力支持下，全省各级林业部门紧紧把握改革开放的历史机遇，积极利用国际国内两个市场、两种资源，推动林业考察学习、科技交流、项目合作同步开展，实现了引资、引技、引智有机融合，全省林业国际合作迈出了坚实的步伐，逐步形成了多层次、宽领域、全方位的对外开放格局，为加快我省林业改革发展发挥了重要的引领和示范作用。截至目前，安徽省已与德国、日本、美国等20多个国家和地区，以及世界银行、联合国开发计划署等10多个国际和民间组织建立了林业合作交流关系，先后组织实施了49个国际合作项目，投资总规模达到32.6亿元人民币，累计引进资金3.57亿美元，引进技术100多项。世行贷款林业项目、中德财政合作项目等已成为全省现代林业建设的典范，得到了世界银行和国家林业局、财政部、发改委、审计署的高度评价以及国际社会的广泛赞誉，并作为成功案例在全国、全球范围内推广，为安徽林业树立了良好的社会形象。应该说，改革开放以来安徽省林业国际合作工作取得的成绩有目共睹、令人鼓舞。尤其值得肯定的是，在对外合作过程中，始终坚持从实际出发，尊重自然规律、市场规律和群众意愿，走引进消化吸收再创新之路，推行国际、国内项目相互嫁接，探索建立了一套行之有效的项目管理机制，取得了一系列关键技术创新成果，培养了一批既懂技术又懂项目管理的新型林业人才，也提升了我省林业在国际社会的话语权，为全省进一步深化林业国际合作奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前省内林业国际合作中还存在着一些亟待解决的问题，如项目总量不够大、引进资金不够多，认识不到位、思想观念上有差距，管理水平还不能完全与国际接轨等等，这些问题需要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。特别是面对新形势、新任务、新要求，要进一步强化责任意识和机遇意识，积极探索林业国际合作新思路、新举措，不断深化我省林业对外开放。

从国际来看，林业已成为国际合作的重点和热点。当前，经济全球化、世界多极化格局逐步形成，生态问题国际化趋势日益明显。林业以其特有的生态、经济、社会属性，受到国际社会越来越广泛的关注。林业国际合作已经成为新常态下国家外交战略的重要内容，在应对气候变化、保护生物多样性、改善生态、保障民生等方面发挥着重要作用。1992年联合国环发大会明确指出：“没有任何问题比人类赖以生存的森林生态系统更重要，在经济社会可持续发展中应赋予林业首要地位。”2012年联合国可持续发展大会进一步确认了林业是绿色经济的基础和关键。林业已成为减排增汇、应对气候变化的重要手段。国际形势的新变化，给林业国际合作工作带来了新挑战，也蕴涵着新的发展机遇。

从国内来看，党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制，强调对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。特别是中央在全面审视世界发展大势、深入统筹国内国际两个大局的基础上，提出了建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略，着力打造对外开放新格局。当前，全省上下正按照省委九届十三次全体会议的要求，紧紧抓住“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇，深度参与长三角分工合作，加快构建对外开放大平台，推动承接产业转移大提升，这些都为林业国际合作提供了极大的机遇和广阔的空间。

从安徽林业自身发展来看，经过多年持续扩大开放，我省林业的开放基础更加坚实，林业对外合作领域稳步拓展、形式逐渐多样。当前，我国经济发展进入新常态，人民群众对生态产品的需求越来越迫切，林业不仅要提供更优的林产品，还要提供更好的生态环境和人居环境。加快转变林业发展方式、不断提高林业发展质量和效益已刻不容缓。这就需要进一步扩大林业对外开放，学习借鉴国际先进理念、技术、管理和文化，不断改进森林培育、经营和保护技术体系，建立更加成熟完善的林业制度体系，加快推进林业治理体系和治理能力现代化。

2 创新思路，不断开创林业国际合作工作新局面

新常态需要新思维，林业国际合作工作要主动适应新形势新任务的要求，统筹国内国际两个大局，创新合作思路，拓展合作方式，深化合作领域，以更加开放的视野、更加主动的姿态，积极推进林业国际合作，全面提升我省林业对外开放水平。

2.1 坚持服务国家外交与服务林业发展并行，进一步扩大林业影响力

林业国际合作工作肩负着服务国家外交、服务林业改革发展的双重任务，两者相互促进、有机统一。一方面，要坚定信心、主动作为，积极支持和参与国家外交。在应对林业国际合作热点、难点问题时，地方林业部门并非处于工作最前沿，但作为具体实施单位，不管项目的大小，其行为都会产生国际影响，关系到国家形象。当前，要推进落实林业减排增汇，加强湿地和生物多样性保护，加快推进森林认证等，更好地服务国家外交大局。另一方面，要把握机遇、内联外拓，充分借助对外开放战略平台，加快推进林业改革发展。要深入研究我省林业改革发展与对外开放战略的结合点和切入点，加强与国家林业局的对接、与省内有关部门的对接，着力培育林业合作新亮点，打造林业发展新引擎，让对外开放真正成为我省林业改革发展的助推器。如黄山市作为首批国家生态文明先行示范区，目前正在探索建立大黄山国家公园，林业部门要及时做好跟进服务。

2.2 坚持“引进来”和“走出去”并举，进一步提升林业国际合作水平

要统筹运用两个市场、两种资源、两类规则，在更大范围、更广领域、更高层次上促进林业生产要素的优化配置，推动我省林业持续健康发展。

“引进来”要注重提质扩量。要坚持问题导向，从我省林业改革发展需要出发，力求“引进来”更加理性、更加务实、更加有效，真正通过国际合作实现更新理念、创新机制、提升能力的目标。要进一步深化与国际金融组织、发达国家的交流合作，充分利用其智力优势，拓宽合作渠道，促进引资、引技、引智有机融合。目前，我省正在谋划拓展与世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作，争取在珍稀乡土树种保护、国家储备林基地建设等领域开展新的合作。这是一件大事、好事，各有关部门和地区要共同努力、积极争取。要进一步支持和促进各级林业部门、科研机构、社会团体、林业企业开展对口交流或招商引资，加快构建多方参与机制，实现相互依托、相互促进。要进一步加强林业国际合作项目成果推广应用，结合我省现代林业示范区建设和林业重点工程建设，引进创新管理理念和机制，加强科技集成创新和示范推广，真正发挥林业国际合作项目的示范引领作用。如世行贷款项目、中德财政合作项目中推行的参与式规划、社区林业、全面质量监测、资金报账制拨付、外部独立审计等做法，既行之有效，又符合国情，应进一步抓好完善提升和示范、推广、应用工作。

“走出去”要力求又好又稳。加快“走出去”,是新一轮扩大开放战略的重要取向。但就我省林业国际合作而言，对“走出去”的重视还不够，目前只有少数企业先行先试。在今后的林业国际合作工作中，要积极融入国家援外战略，以能力建设、科技合作、生态文化交流等为切入点，加强与周边国家和发展中国家的交流与合作，推动我省林业建设经验、产品、人才等走出去，逐步扩大我省林业国际影响力。同时，要积极探索林业企业和林产品“走出去”，鼓励支持林业企业充分利用国内和国外两个市场、两种资源，积极参与林业国际竞争与合作，推动我省林业开放型经济发展。林业企业和林产品“走出去”充满风险和挑战，林业部门要主动作为、善于作为，既要帮助企业维护好合法权益，又要指导企业规范经营行为，让企业走得好、立得稳。

2.3 坚持严格管理和优化服务并重，进一步增强林业国际合作实效性

管理与服务是林业主管部门的两项基本职能，开展林业国际合作工作必须坚持两轮驱动、不可偏废，坚决防止重项目争取轻项目管理服务、或重管理轻服务的偏向，不断增强林业国际合作的针对性和实效性。

在管理上要从严从紧。随着林业国际合作领域不断拓展、合作内容日益丰富，要进一步创新管理理念，完善管理机制，重点抓好“四个管理”。一是强化质量管理。进一步加强制度建设和制度执行力，积极配合发改、财政、审计等部门，加强项目和资金监督管理，严格落实目标管理责任制，强化绩效考核，严格兑现奖惩，切实把世行贷款五期、中德财政合作三期、中日民间绿化、全球环境基金湿地保护等在建项目抓紧、抓实、抓出成效。二是强化合同管理。要牢固树立诚信意识，严格履行项目贷款协定、项目协议、转贷协议等法律文件，做到真诚坦诚、务实扎实、合作共赢，坚决克服林业国际合作工作的随意性。三是强化风险管理。不管是“引进来”，还是“走出去”，林业国际合作都面临着不少的风险，包括市场风险、政策风险、汇率风险等等，要进一步完善风险防范机制，提升抵御风险能力。四是强化外事管理。外事工作无小事，要讲规矩、守纪律，继续保持因公出国管理从严从紧的基本态势，严格遵守请进派出有关规定，确保我省林业国际合作工作规范有序开展。

在服务上要做精做优。要牢固树立服务意识，切实改进工作作风，创新服务方式，自觉做到寓管理于服务之中。从事林业国际合作和外事工作的同志，要充分利用各种资源和平台，当好信息员、宣传员和服务员。要强化林业国际合作的目标导向和总体设计，加大林业对外宣传力度，主动搭建对外合作平台，加强信息服务，提供相关培训，及时为林农和实施单位、经营主体解决实际困难和问题。厅国际合作产业处要不断加强和改进出国交流、培训工作，主动为市、县林业部门搭建桥梁、搞好服务。

3 强化措施，为林业国际合作工作提供有力保障

林业国际合作工作涉及面广，政治性、政策性和业务性都很强。各级林业部门要以高度的政治责任感、认真负责的态度，积极主动作为，依法履职尽责，为我省全面深化林业国际合作提供更好的服务和更强的保障。

一是围绕中心、服务大局，科学谋划林业国际合作工作。要加强调查研究，认真分析研判，提前谋划好“十三五”林业国际合作的总体目标、发展思路和重点任务。要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，真正把林业国际合作落实到项目上，重点围绕生态文明制度体系建设、保障国家木材安全、应对气候变化、国有林场改革和林权配套改革、国家公园体制建设、湿地和生物多样性保护、林业提质增效等工作，认真梳理我省林业国际合作需求，不断谋划新项目、好项目，形成实施一批、储备一批、培育一批的良性循环。

二是密切配合、真抓实干，形成林业国际合作工作合力。各级林业部门要进一步增强责任意识和担当意识，把林业国际合作作为展示安徽林业形象的主要窗口、提升林业治理能力的重要举措，摆到更加突出的位置，在资金投入、人才保障等方面给予更多支持。全省林业系统要树立“一盘棋”思想，齐心协力、相互配合，同时加强与外事、财政、发改、商务等相关部门的协调配合，认真履行职责，凝聚各方力量，形成全省林业国际合作工作合力，共同促进和提高我省林业整体对外开放水平。各市县林业主管部门要细化目标任务，明确职责分工，完善考核奖惩机制，确保项目有人抓、工作有人管。

三是加强培养、注重锻炼，强化林业国际合作队伍建设。事业发展，关键在人。林业国际合作要进一步加强队伍建设，不断提高管理水平，特别要注重基层队伍建设，不断夯实基层基础。要建立健全人才培养机制，突出重点人员，采取多种途径，强化培养锻炼，不断提高林业国际合作人员的政治素质、业务能力和政策水平，打造一支政治坚定、业务精湛、开拓进取的高素质、复合型人才队伍，为全省林业国际合作工作提供重要人才支撑。

（本文系作者在全省林业国际合作工作会议上的讲话摘编）

（责任编辑：杨婷婷）

Adhering to Innovation and Open Development to Open up New Prospects for International Forestry Cooperation

CHENG Zhongcai
（Leading Party Group Secretary and Director-General of Anhui Provincial Forestry Department,Hefei,230001）

This paper summarized the international forestry cooperation achievements made by Anhui Province in the past three decades and set forth the significance and broad prospects of international forestry cooperation and exchange from aspects of international,domestic and Anhui forestry itself.Some ideas and specific work requirements were put forward for international forestry cooperation in the new normality including having innovative cooperation thinking,expanding ways of cooperation,deepening cooperation fields to fully upgrade the forestry openness level of the whole province to the outside world.

International forestry cooperation;Innovation;New prospects;Anhui Province

F326.2

2095-0152（2015）05-0003-04