许培容，贺炬成

（广东省岭南综合勘察设计院，广东 广州510653）

1 引言

森林资源是具有再生能力的植被资源，可进行持久性的利用，其效益是多元化的。森林的发展不仅能为人们提供大量的木材及林副产品，还发挥着吸碳释氧、蓄水保肥、改善生态环境等重要作用。因此，科学保护森林资源，同时满足社会经济建设对木材的需求是目前广东省森林采伐管理工作的重点。本文对今后的森林采伐更新工作进行探讨，提出对策，并对森林采伐的发展趋势进行展望。

2 森林资源的现状

广东省为南亚热带和热带季风气候类型，光、热、水资源丰富。境内山地、平原、丘陵纵横交错，北部南岭地区的典型植被为亚热带山地常绿阔叶林，中部为亚热带常绿季雨林，南部为热带常绿季雨林。为了不断提高森林资源的数量和质量，广东省制定了较科学完备的林业发展计划。1985年，广东省实行“十年绿化广东”工程，掀开了广东绿色革命的序幕。2013年，广东省启动了“以提高森林覆盖率为根本、以增加森林面积和森林蓄积量为目标”的新一轮绿化广东大行动，着力加强林业重点生态工程建设，着力培育森林资源。至2014年底，全省林业用地面积1096.25万hm2，森林面积达1082.79万hm2，森林蓄积量达5.47亿m3，森林覆盖率达58.69%。然而，客观分析广东省森林资源现状，仍存在“纯林多、混交林少，针叶林多、阔叶林少，单层林多、复层林少，粗放经营面积多、集约经营面积少”的现象。因此，要坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的基本方针，以森林可持续经营为主线，以森林资源数量增长、质量提高、结构优化为目标，努力实现森林覆盖率、蓄积量的双增长。

3 森林采伐更新的现状

根据全国“十二五”森林采伐限额的要求，广东省“十二五”期间，全省森林采伐限额为2030.00万m3，其中商品林采伐限额为1858.00万 m3，占总限额的91.5%，生态公益林采伐限额为172.00万 m3、占总限额的8.5%；人工林采伐限额（其中短轮伐期用材林为1146.80万m3）为1808.4万m3、占总限额的89.1%，天然林采伐限额为221.60万m3、占总限额的10.9%。由此可见，广东省森林采伐的主要对象为人工用材林，特别是人工集约经营的短轮伐期工业原料林。而对于生态公益林，广东省实行严格控制，禁止进行生产性采伐。确因国家重点建设项目、林木更新或卫生间伐需要采伐生态公益林的，必须逐级上报，由市级林业行政主部门现场核实，提出意见后报省林业行政主管部门批准，并严格执行国家和省有关更新、抚育采伐的技术规程。对于高海拔地区、生态脆弱地区的用材林及天然次生阔叶林的采伐也均实行严格控制，禁止进行生产性采伐。

“十二五”期间，广东省每年下达的采伐指标约为1500万m3，年实际发放采伐证数量约为800万m3，严格执行了国家下达的年森林采伐限额，做到不突破、不挪用和不挤占，保障森林资源持续、健康发展。

3 森林采伐的问题及应对的措施

3.1 森林资源采伐的问题

就实际情况而言，广东省森林采伐执行过程仍存在着无证采伐、超面积采伐、超蓄积量采伐、未严格执行国家和省有关更新和抚育采伐技术规程、伐后更新不及时、监管不到位等问题，对森林资源造成了严重的破坏。

就发展情况而言，广东省森林采伐存在采伐申请项目程序复杂、采伐指标划分不合理、不公正平等一系列采伐难的问题，导致了栽树容易砍树难的现象。因此，使得广东省正常的年度林木采伐指标不能按时完成，在采伐指标不存在紧张问题的情况下，部分地方部门把申请采伐的林农拒之门外。但在市场经济时代，必须要改善这种管理制度，规避采伐的指标限额控制不科学，采伐分配不合理、不公平的问题，确立一个采伐合理化公正化的制度体系，保证广东省森林采伐健康发展。

3.2 对森林采伐问题提出对策

对采伐数量进行严格的限制，控制森林资源的采伐量。对森林采伐的额度进行总体控制，除了保留短轮伐期用材林（速生丰产林）外，取消各类项目限额。同时，适度放开短轮伐期用材林（速生丰产林）的采伐限额，对于按照相关规定编制森林经营方案的经营者，由蓄积量控制改为按面积轮伐控制。

加强考核力度，严禁生态公益林进行生产性质采伐；以蓄积量为单项控制，鼓励提高木材利用率，提高出材量。改革森林采伐管理方式，简化森林采伐申请流程和审批环节。严格执行《广东省森林采伐管理办法》规定，加强森林资源的监管，对于不按照相关规定、技术规程进行采伐和更新的单位及个人，要进行严格查处。提高科学技术水平，推动森林采育集约化。制定科学造林、科学采育的森林资源管理方针，提高森林植被的成材质量。进行综合性的管理，对森林火灾和病虫害进行防治。

4 结语

面对森林采伐的现状，广东省要不断创新经营和管理机制，建立健全高效便捷的森林资源采伐管理制度，正确对待采伐申请，根据林木不同的经营效益来合理分配森林采伐指标，尽量使得指标分配公平合理；简化森林采伐申请和审批流程，加强监督管理，严格惩治未批先采、少批多采等违法行为，切实保护和管理好森林资源。同时，要充分调动森林经营者发展林业的积极性，倡导科学集约经营，全面提升森林经营管理水平，加快各主要用材树种速生丰产林基地建设，增加森林的后备资源培育。此外，广东省要根据国家政策，对林业收费进行统一化，实施收费新的政策，要切实为人民着想，减轻林农的经济负担，保证林农收益，从而推进国家经济建设，实现生态效益与经济效益的统一。

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