绿色证书交易机制

2015-12-12

风能 2015年7期

绿色证书的形成

绿色证书（Green Certi fi cate）是一种可交易的、能兑现为货币的凭证，是对可再生能源发电方式进行确认的一种指标。一般来说，绿色证书既可以作为独立的可再生能源发电的计量工具，同时也可以作为一种转让可再生能源外部性所有权的交易工具。绿色证书的产生与交易过程如图1所示。

绿色证书在不同的国家有不同的称谓，存在多种形式，包括可再生能源证书（renewable Energy Certi fi cate）、可再生能源义务证书（Renewable Obligation Certificates）、可再生能源交易证书（Tradable Renewable Certi fi cate）、绿色标签等，但其内涵基本相同。其产生的过程是，政府对可再生能源发电企业进行认证，通过认证后的可再生能源发电企业每产出一定量（如1兆瓦时）的可再生能源电力，就可获得一份由国家相关部门颁发的绿色证书，但在不同国家，具体规定上也有所不同。

强制配额基础上的绿色证书交易机制

绿色证书的价值代表可再生能源电力价格与常规电力价格的差值，并且随着地区和可再生能源发电技术水平的差异而不同。证书的内容包括：发电企业的名称、可再生能源的种类、发电的技术类型、生产日期、证书交易的范围、用以标识的唯一编号等。绿色证书的表现形式包括事务证书形式、计算机系统中的电子证书形式以及二者兼有三种形式。绿色证书交易机制一般由绿色证书、证书交易管理机构、电力系统企业、证书交易管理系统、消费者、自愿认购者等构成。

证书交易管理机构一般是独立于发电企业、供电企业等电力公司，是政府制定负责颁发和回收绿色证书的管理机构，同时还负责整个交易系统的运行与监管。

证书交易管理系统，也可以称作绿色证书交易管理数据库。绿色证书持有者和可再生能源发电企业等相关主体利用该系统进行登陆注册、查询交易相关信息等操作。证书运行管理机构可以在该系统中进行操作和管理。证书交易管理系统的作用是确保绿色证书发放、转让和注销的合法性和准确性。

证书交易范围，绿色证书如同商品一样可以自由流通，不受电力设施物理连接的限制。这种流通性使得绿色证书市场有可能突破一个地区或者国家的地理界线而形成更大范围的市场。例如欧盟已提议在欧盟内部建立一个国际性的绿色证书系统，促使欧盟各国进行自由的绿色证书交易。

参与方。证书交易机制中的参与方包括“按照能源主管部门的要求，负责证书交易政策的实施，独立于发电企业、电网企业和供电企业，向相关企业发行、回收绿色证书，监管证书交易机制运行的政府机构；符合国家相关规定，通过政府运行机构审核的、合格的可再生能源发电企业；配额管理办法规定的履行配额指标的责任人；自愿购买证书作为节能量或荣誉证书使用的相关企业或个人；实际承担可再生能源发展所需成本的电力消费者。

图1 绿色证书的产生与交易过程

各个组成部分的运作流程是：由可再生能源发电企业到政府运行管理机构登记注册，注册信息包括发电企业与电网公司签订的购电合同、生产单位所在地点、发电能力、可再生能源种类、生产开始日期和其他相关信息等。发证机构审核发电企业提交的注册信息和电力生产数据，对符合要求的企业将根据其实际的发电量、可再生能源种类颁发绿色证书。为促进发电单位采用新技术，提高对可再生能源机组的运行维护能力，鼓励发电厂多发电，多数国家根据可再生能源电量，按每万千瓦时提供一个单位配额证书（各国有所不同）计算，颁发配额证书。为了鼓励资源多样化，促进高成本可再生能源的发展，可以给成本较高的可再生能源电力提供几倍于实物量的证书。比如，每兆瓦时光伏发电可获取5兆瓦时的证书，而低成本的发电技术提供1兆瓦时发电则只能获得1兆瓦时的证书。发电企业将获得证书计入绿色证书账户，可再生能源配额制的责任主体向可再生能源发电企业或其他拥有富余绿色证书的主体购买绿色证书，以完成政府规定的配额目标。交易确认之后，证书的所有权将由卖方账户转移到买房账户。

绿色证书的作用

从国际来看，经过多年的实践，可再生能源证书机制已成为可再生能源配额制的一种通用配套政策。通过证书机制，合格的发电企业可以通过出售证书而获得额外收益，直接促进了可再生能源发电企业发电潜力的提高；供电企业可以在完成自身义务的同时，通过证书的买卖获益，从而进一步地推动了可再生能源的开发。其他企业或者个人可以通过自愿的方式购买绿色证书，作为其节能量或荣誉证书，从而调动了全民参与可再生能源开发的积极性。

证书系统即是支撑责任主体实现配额义务的手段，也是一种重要的利益协调和义务指标平衡机制，可以激励责任主体消纳更多的可再生能源电力，平衡不同地区配额指标差异。具体来说，绿色证书交易机制的施行有以下几个作用：

（1）增加配额完成的灵活性，保证配额义务承担者按时完成配额指标。

（2）通过证书审核可以掌握可再生能源配额义务完成情况。

（3）增强市场竞争，降低配额完成资本。

（4）建立证书市场，有利于电力市场的形成。

绿色证书交易制度的优缺点

建立在配额制基础上的绿色证书交易机制的优点有：一、既可保证较长时期内实现可再生能源的量化发展目标，又保证了可再生能源发电的市场需求；二、绿色证书交易的灵活和流通性营造出来公平竞争的市场机制；三、绿色证书交易促进资金和资源在不同地区的转换，扩大了可再生能源开发利用的范围；四、明晰的政策框架结构降低了政府的管理成本。

除了上述的优点以外，该制度的缺陷包括：一、需要客观公正的认证、有效的监督和强有力的惩罚措施、手段，提高了监管成本；二、份额标准的确定、可交易的市场体系建立、处罚标准的制定等都比较复杂，增加了政策制定难度。