文_蔡波

对征地拆迁领域高发问题的对策刍议

文_蔡波

随着转型发展过程中城市化建设进程不断加快，滋生出了一些征地拆迁领域的职务犯罪。怎样才能从源头上防止此类犯罪的产生，笔者对此进行了思考。

主要特点

涉案主体身份多元化。一般情况下，基层征地拆迁工作是根据项目临时抽调人员开展的，职能部门、镇街以及村干部等基层工作人员成为征地拆迁的主力军。

窝案串案多。征地拆迁补偿的关口较多，程序复杂，涉及多个环节和多个部门，往往会出现一人收钱、相互办事、均分赃款模式，相互勾结而产生窝案。如某市街道干部王某某为了控制影响、隐蔽身份，给村干部禹某某交代人品信得过、口头紧的拆迁户可以收钱增加面积，然后由禹某某收钱，街道干部王某某审核，国土局任某某绘图、国土局刘某某审批，事后均分赃款模式帮助拆迁户增加面积。

涉案金额大。征地拆迁工作涉及群众多，面积大，导致该领域职务犯罪涉案金额往往较大。某市检察院查处的某征地拆迁补偿涉案金额高达150余万元。

多罪名交织。征地拆迁人员在征拆工作中，利用职务之便，收受被拆迁对象贿赂，为他人谋取非法利益，涉嫌受贿犯罪；不履行或不正确履行职责，收受贿赂后为拆迁户随意增加房屋面积，造成国有资产流失，涉嫌滥用职权。

社会危害大。征地拆迁领域职务犯罪的危害后果是多元的，一旦有人通过非法手段从征地拆迁工作中获取了非法利益，拆迁户便相互打听、相互观望，存在先行拆迁户不及后拆迁户补偿高的现象，阻碍拆迁工作的有序进行。还容易导致拆迁户强烈不满，激发社会矛盾。

查处难度大。涉案人员对犯罪过程进行周密谋划，联系相关人员“流水线”运作，往往不直接收受贿赂，而安排村社干部出面收钱，并伪造出完整的拆迁资料。从表面上看不出任何问题，加之房屋等标的物经拆迁后，又很难找到实物证据，从已留资料又不易发现问题，大部分证据只能从口供中获取，因此对案件的调查取证带来不少困难。

原因分析

主观原因一是拆迁工作难度大、报酬低，拆迁工作人员心理失衡；二是法律意识淡薄，宗旨意识淡化。征地拆迁小组临时组建，征地拆迁人员文化水平不高素质参差不齐，同时缺乏党性修养和依法行政、依法履职的意识。

客观原因一是法律政策不完善，诱发拆迁人员职务犯罪；二是规划拆迁不统一，拆迁人员借机谋取私利；三是为了多得安置面积，拆迁户不惜向拆迁人员行贿；四是征地拆迁具体操作中程序不严谨、不规范，为权力寻租提供了有力条件；五是权力过度集中、拆迁主体过多，让监督流于形式。

预防对策

加强思想建设，夯实“防腐线”。一方面加强作风、纪律学习，增强征地拆迁人员党性修养和宗旨意识，筑牢拒腐防变的“灵魂”工程；另一方面加强专业培训和法律知识普及，学习相关法律法规和征地拆迁政策、操作程序，提高队伍能力。

结合实情完善政策，筑牢“防火墙”。相关街道（乡镇）及主管部门应共同研究涉及征地拆迁的法律、法规、政策，按效力等级重新归类整理。在修订与实际执行的基础上，召开听证会广泛征求拆迁户的意见，制定符合实际的征地拆迁补偿政策，同时对拆迁工作进行广泛宣传，提高拆迁工作的透明度和群众知晓度。

健全工作机制，实现“全透明”。一是逐步完善拆迁工作机制，成立征地拆迁工作领导小组，统一指挥拆迁工作，涉及疑难复杂问题统一由征地拆迁工作领导小组解释，改变各乡镇、街道各自为政的工作思路。二是建立监督机制。一方面，纪检监察、财政、审计等相关部门突出监管重点、创新监督举措健全监督机制，加强内部监督。另一方面，全面推行公开、公示制度。将征地拆迁的政策法规、丈量核价、征地补偿金额等进行公示，公开举报电话、设立意见箱，接受外部监督。

发挥检察职能，撑起“保护伞”。一是事前预防。要将征地拆迁工作纳入重大工程同步预防，及时提出预防职务犯罪的意见和建议；公布检察机关举报方式，为拆迁户提供法律咨询和普法宣传服务。二是事中监督。要采取定期走访、专项检查、重点抽查等形式深入征地拆迁工程现场，走访拆迁户，了解工作动态，调查征地拆迁政策的执行情况；对群众反映强烈的问题，要深挖细查，收集征地拆迁补偿安置过程中的违纪违法信息和犯罪线索。三是事后跟踪。对已完成的征地拆迁补偿安置项目随机抽取被拆迁人员的档案资料，对部分拆迁户进行走访，核对相关数据及资料，核实拆迁安置补偿金额，调查征地拆迁工作人员是否存在违纪违法情况。对于发现的征地拆迁领域的职务犯罪严肃查处，发挥查办案件的震慑作用。