本刊社论

提高思想认识 明确工作思路全面开创校园足球工作新局面

前不久，国家教育体制改革领导小组办公室召开了全国青少年校园足球工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会议上强调，要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于抓好青少年足球、加强学校体育工作重要指示精神，进一步加快普及校园足球，为青少年健康成长和足球振兴奠定坚实基础。教育部部长袁贵仁同志强调教育部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要批示精神，加大工作力度，推动校园足球取得实质性突破，成为学校体育发展和综合改革的创新示范。本次会议的召开，使校园足球站在了新的起点，迈开了新的步伐，步入了新的轨道。

发展校园足球是促进青少年全面发展、培养合格人才的需要，是实现学校教育“立德树人”根本任务不可缺少的环节。要深入挖掘校园足球的独特价值和巨大的潜力，充分发挥足球运动在全面贯彻党的教育方针，落实“立德树人”根本任务,大力弘扬中华体育精神中的重要作用，通过开展校园足球进一步拓展素质教育的新空间。

发展青少年校园足球是提升青少年身心健康水平的有效抓手，更是强国强教、利国利民的大事。近年来，虽然学校体育工作在改革中不断得到加强，但是也要看到目前我国青少年的体质健康水平仍不容乐观，这个问题是学校体育乃至整个素质教育的一个薄弱环节。学生体质健康水平持续下滑的趋势没有得到根本扭转，特别是大学生身体素质在继续下降，这种状况与我国的社会发展和教育要求很不适应，对我们教育工作者提出了严峻挑战。加快校园足球发展的根本目的，是以校园足球为突破口，全面推动学校体育改革；而开展以校园足球为代表的集体类体育运动，是为了促进青少年学生身体健康、体质增强，培养全面发展的优秀人才。

发展校园足球也是深化和推进学校体育改革的重要契机，希望将校园足球的推进作为一个突破口，围绕着如何提高学生的运动技能，推进学校体育的改革。因此，大力开展校园足球，一方面对学校的体育发展具有辐射带动作用，有利于促进体育教学内容设置、条件改善，能够推动集体类运动项目的开展，使得体育课、课外锻炼、每天锻炼一小时活动的内容更加丰富多彩。校园足球综合性很强，对其探索形成的教学模式、训练方法、管理方式和竞赛体系等方面的经验也可以为学校的体育改革探索新路、提供借鉴并注入新的活力，有利于形成“崇尚运动、热爱锻炼”的校园文化，也为全民健身和“健康中国”厚植土壤。

这里需要强调的是，发展校园足球绝不是排斥其他运动项目，而是要形成相互促进、相互支撑的学校体育发展格局，实现体质健康、运动技能和人格素养三位一体共同提高。校园足球做好之后，可以将其成功的经验推广到篮球、排球、武术、体操、游泳、羽毛球等项目上，目的是希望通过校园足球，闯出学校体育教育改革的一条新路。

发展校园足球，既不能一蹴而就更不能一哄而上，要扎扎实实、认认真真地把它作为一项长期的工作做下去。这项系统工程，要加强顶层设计，明确目标任务、发展思路和重点举措，为校园足球的长远发展提供指引和规范。

要做好整体布局，提高校园足球普及水平。校园足球定点学校的学生都要成为“足球人口”。到2017年，要重点建设20000所校园足球特色学校，建设200支高水平高校足球队，通过全国大学联赛的开展引领全国高中联赛，再辐射到省一级的初中联赛和市一级的小学联赛，形成学习、训练、校内联赛到赛会制的良性竞争机制。校园足球特色学校，要做到每周有一节足球课，即在每周小学4节体育课、初中和高中3节体育课中，要拿出1节课教足球。此外，在现有校园足球联赛的基础上，要搭建四级联赛的平台。每一个学校都要开展足球比赛，从班级比赛开始，在每个层次都形成一个联赛，同时组织学校之间的联赛，要根据学校规模的不同，设立不同组别的联赛，使足球比赛贯穿全年，通过比赛全面提升校园足球的水平。

创新体制机制，多措并举夯实条件保障。目前，制约校园足球发展的问题还比较突出，如支持该项工作的政策体系还不够健全、教师和场地的数量不足、经费缺口较大、运动伤害保险机制也不够健全等。校园足球能不能打开局面，关键在于创新体制和机制，下一步要因势利导，发挥政策杠杆的作用，充分调动地方、学校、学生和家长的积极性。

完善政策机制，构建学生的升学通道。要逐步建立顺畅的小升初、初升高再到高校高水平足球运动队的升学机制；在中学确定足球重点校，做好接收小学生和培训提高工作；在高中做好足球特长生的选拔和再培养的工作，进而再和高校高水平运动队衔接，为足球特长生升学和发展拓宽渠道。把学生足球特长水平纳入学生综合素质评价，供上一层级学校招生参考。

建立经费投入机制，形成政府支持、市场参与、多方筹措的多元经费投入渠道。中央财政经费主要用于开展跨区域以及全国性校园足球竞赛、课程标准等平台建设、高水平教练员引进和国家级师资培训等工作，各级地方财政主要支持开展本区域内的足球教学、训练、比赛和师资培训等工作。青少年校园足球属社会事业，还应广泛调动各方积极力量，各地应统筹政府资源和社会资源、统筹财政资金和社会资金，广泛吸纳社会捐赠，多渠道筹集资金，形成有利于开展校园足球工作的局面。要积极推进学校和社会足球资源的共建共享、统筹利用，加强学校和社会场地设施的双向开放，促进学校和社区足球运动的共同发展，让青少年有地方踢球。

强化培训机制，通过多种渠道配备师资，采取多种方式培训师资。当前，开展校园足球，面临的很大问题就是足球专业师资不足。下一步，还要继续拓宽师资的来源渠道，通过多种方式强化现有师资的培养、培训，如有关高校要完善体育教育专业人才培养方案，鼓励学生主修、选修和辅修足球专项，加强各类的职业教育，多渠道地培养足球运动的复合型、应用型人才，包括管理人才，鼓励有足球特长的其他学科教师兼上足球课；把足球纳入体育教师“国培计划”，采用多种方式提升现有体育教师足球教学实践能力。从2015年起，实施特色学校足球师资国家培训项目，对校园足球骨干教师、教练员、裁判员和管理人员进行示范培训，2015年全国初步计划培训6000名校园足球师资。2014年，在刘延东副总理及法国外长法比由斯的见证下，中国大学生体育协会与法国大学生体联正式签署了“中法校园足球合作谅解备忘录”。2015年起，将从校园足球试点校中选派优秀教练员前往法国进行留学，拟确定每年选派6期留学班赴法留学，学期为3个月，总规模约240人。

各地区教育部门和各级各类学校，要认真学习、深刻领会刘延东副总理的重要讲话精神，做好贯彻落实工作。要树立忧患意识、改革意识、创新意识，切实增强责任感和紧迫感，要从全局和战略的高度，深入挖掘校园足球的社会价值、体育意义、教育功能和文化内涵，要充分认识校园足球对深化教育改革、振奋民族精神的重要意义。青少年足球的今天，就是中国足球的明天，要坚定信心，从青少年抓起，筑牢足球运动基础，全面开创校园足球工作新局面，为建设体育强国、实现中国梦作出应有的贡献。新的一年即将来临，在此，祝全国的学校体育工作者及广大的一线体育教师新年快乐、工作顺利、身体健康！

中国学校体育杂志社

2015年1月1日