项目推进

·决策者说·

刘赐贵：巩固保持全省经济运行企稳回升良好势头

在 5月4日省政府召开的4月份经济形势分析暨第一轮重点项目检查汇报会上，省长刘赐贵指出，我省经济处于爬坡过坎的阶段，发展任务仍然艰巨。各级各部门都要树立问题意识、坚持问题导向，特别是要下大力解决好投资增长动力不足、项目开工率不高和储备不足、新的增长点不明显、部分政府工作人员服务意识不强等问题。当前，要突出抓好五个方面的工作。

一是加大投资力度，注重发挥投资的关键作用，紧紧抓住有利时机，切实加大交通基础设施、市政基础设施、农田水利基础设施、旅游基础设施、信息基础设施、棚户区改造、农村危房改造、工业投资和房地产业等9大设施的投资力度。特别是要加快公路、高铁、机场及港口建设，争取“十三五”时期把全省海陆空立体交通网络构架起来；要加快信息网络等基础设施建设，建成一流信息高速公路；要高质量完成城市棚户区和3万户农村危房改造任务。

二是努力促进消费，发挥消费的基础作用，有针对性地挖掘消费潜力，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点，大力促进房地产消费、健康服务消费、旅游消费、购物消费、农村消费等5种消费，把海南建设为全国消费的重要承接地。

三是加大产业结构调整力度，逐步构筑符合海南实际的产业结构体系，在把现有的具有比较优势、技术含量高、发展前景好的产业做大做强的同时，着力抓好“互联网+”、软件动漫产业、物流仓储业、生物医药业、食品加工业、高附加值的特色种植业、会展业、高新技术产业、金融业和总部经济等10类产业在海南的发展。特别是要充分发挥生态、区位、政策等方面的独特优势，加快完善基础设施和服务体系，抓紧做好一批分支机构在海南的落地工作。

四是扩大对外开放。要狠抓招商引资，精益求精引进项目；抓住“泛珠”四省区海关区域通关一体化机遇，整合港口资源，把港口做大做强，以最优惠的政策措施、最优越的环境、最便利的模式吸引企业；放宽市场准入；鼓励民间投资；用足用活现有政策；积极探索平行进口等便利性措施；要认真学习、研究国务院批准的三沙总体规划，把“十三五”和今年要开工的项目研究透彻，策划、争取和生成一批项目，推动项目能早开工就早开工，早日形成效益。

五是强化领导责任。面对当前稳增长、调结构的繁重任务，各级各部门特别是领导干部要率先垂范，大力弘扬勇于担当、真抓实干之风。要结合“三严三实”活动，切实增强担当意识、服务意识、责任意识、实干意识，努力营造风清气正、奋发有为、干事创业的良好氛围。要大力度推行简政放权，真简真放，“含金量”大的行政审批，坚决杜绝明放暗不放的行为。坚决整治“红顶中介”，规范行政审批中介服务，关闭“红顶中介”参与行政审批中介服务的制度通道。

刘赐贵强调，要加强行政问责，重点是对党中央、国务院和省委、省政府出台的政策执行不力、重要经济指标连续下滑、生态环保指标连续下滑、行政服务效率低下、腐败问题监管不力等问题进行问责。各级监察、审计、人事等部门要尽职尽责，敢于动真碰硬，对不作为、乱作为、慢作为、伪作为的，进行从严查处，切实做到问事必问人、问人必问责、问责必到底。坚持“开门问责”，拓宽群众和企业参与监督渠道，做到“效果好不好、群众说了算，环境好不好、企业说了算”。切实以廉洁干净、实干担当的干部作风为发展提供强有力的保障，依法依规创造良好的发展环境。

·市县行动·

1 海口开展“重点项目服务月”

为了应对一季度出现的经济下行，海口市推出一揽子精准政策，重点为项目服务。4月份，市政府班子成员和项目责任领导密集走访美兰机场二期等67个省重点项目，现场解决问题56个。对现场不能解决的问题，市政府通过召开专题会进行研究。此外，还印发《二季度主要工作任务责任分解表》，新增47个重点责任事项，将投资任务落实到每个单位、每个项目和每周、每月。同时，对涉及多个部门审批的项目，进行全面梳理分类，逐一登记造册，建立起重点项目并联审批制度。通过综合施策，预计1-4月，海口67个省重点项目完成投资94.6亿元。

虽已实现市里提出的“4月止跌”目标，但海口并未就此止步，而是要求继续加强作风建设，从作风建设上寻找新增长点：市领导以身作则，市政府每半月召开1次重点项目并联审批会、每周进行1次调研，项目责任领导每周召开2次重点项目现场办公会。各级各部门全体动员，建立市区镇三级经济工作“周调度、月分析”工作制度，重点开展各区和市直主要经济部门工作月度点评，强化工作督办。

2 三亚拆违建让项目“跑起来”

违法建筑成为“挡路虎”，挡住了三亚市重点项目的脚步。机场西扩坪项目用地内78栋违建78825平方米、机场空港购物中心项目用地范围内6处违建1800平方米……面对这些重点项目用地范围中的违法建筑，三亚只有一个态度：拆！目前已拆违50.57万平方米。三亚天涯区已对打违控违实行“五位一体”的责任人制度以及“五级同责”的责任人追责机制；海棠区建立信息化城市治理管理平台和筹建违法建筑信息监控系统，用“天眼”监管违建；吉阳区创新拆违模式，片区大队“打”存量，机动大队“拆”新增的灵活拆违模式，全民行动、疏堵结合，使得打击违建和农村建房报建步入轨道。

3 儋州重点项目推进善用“巧”字诀

儋州市从去年年底开始即对今年主抓的重点项目进行科学甄选，对项目可能遇到的问题充分研究，尽早地避免和排解可能造成项目阻滞的因素。对于前期准备充分、筹备落实到位的重点项目优先开工，而对一些筹备缺位的项目则暂不纳入表单之列。同时，儋州在既定88个重点项目之外，还编制了39个接续项目，涵盖商贸物流、工业经济、环保产业、公共服务等领域。儋州正组织策划城市功能提升型、城市规模扩展型、城中村改造型、特色镇型、整村失地型等五大类型项目包，现已收集储备项目82个。

儋州在重点项目推进中善用“巧”字诀，在重点项目建设上“约法三章”：重点项目业主单位，要主动监督和考验政府的服务工作是否到位；市委、市政府不定期检查项目推进情况，对工作不作为、任务不落实的单位和负责人通报批评和问责追究；树立新的用人导向，将项目完成情况作为考核干部重要标准，对在项目一线工作作风过硬、成绩显著的干部，优先提拔重用。

4 琼海全力推进博鳌机场建设

对于高标准、高定位的博鳌机场，琼海市委、市政府高度重视博鳌机场项目，由市委书记和市长挂帅，成立了博鳌机场项目领导小组和博鳌机场工程建设指挥部。指挥部下设7个部门，确保博鳌机场项目的顺利推进。针对机场项目前期工作开展较慢的问题，相关单位切实担起职责，本着节省办事的原则，加快县道改移工程，做好博鳌机场建设项目环境监理，水土保持监测、监理等项工作；机场所涉及的审批项目，在不违反法律法规的前提下，为审批手续开“绿灯”，尽快办理；为优先保障项目资金，琼海市政府预支1亿元，向国家开发银行贷款2亿元，以确保项目建设资金需求。

5 澄迈成立投委会为重点项目“保驾护航”

在经济下行压力下，海南生态软件园却一路“逆袭”，一季度GDP不降反增，究其原因，原来是澄迈县为重点项目“保驾护航”，大胆创新成立投资项目委员会，以“多规合一”机制解决包括生态软件园企业在内的所有重点项目和企业进驻落户问题。为避免因审批不力造成的项目积压、推诿、扯皮等现象，企业项目投资申请集中后，投资项目委员会立马上会，多项规划一并完成，并第一时间反馈企业。过去一个项目从谈判到动工至少2年时间，审批累加719个工作日，现在有投委会，30天内即完成。

·他山之石·

天津滨海新区:加大力度吸引大项目、好项目

天津滨海新区今年将全力推进招商引资、重大产业项目、科技创新项目、基础设施项目、民生工程项目和环境提升项目六大攻坚，为新区在新的起点上实现更高水平发展提供强大的引擎和动力。

在推进重大产业项目方面，新区规划“三步走”，一是推动在建项目早竣工。今年将重点推动500个在建产业项目建设，确保中石化国家原油储备库、光电产业化基地、九州通北方现代医药基地等270个项目年内竣工投产。二是推动签约项目早开工。今年要重点加大对中沙新材料园、汇安汇天津锂电池隔膜、神州通科技广场等140个已签约项目服务力度，力争年内开工建设。三是推动在谈项目早落户。今年将重点跟紧恩纳社海水淡化、利源轨道交通、长芦盐业化工新材料基地等150个在谈项目，力争早签约，早落地。在此基础上，新区争取全年再接洽对接1000个大项目、好项目。

在推进招商引资攻坚方面，形成新区、功能区、街镇三个层面协同招商的工作格局。新区层面组建投资促进中心，在招商引资中将全面发挥能动作用。目前，新区投促中心的272名干部在掌握知识、熟悉业务的基础上，尽快投入工作，力争实现每年为新区引进2000个以上项目源，推动签约项目不少于500个的目标。功能区是招商引资的主力军，按照“求强、求专、求新”原则，聚集培育行业和细分领域的龙头企业、前沿技术和品牌产品，加快打造制造业和服务业相互渗透、融合发展的全产业链产业，全面增强产业、产品和服务综合竞争力。街镇作为招商引资生力军，按照“小、精、特”三条路径，着力聚集符合街镇实际的优质项目和经济业态，因地制宜地打造中小微生产企业聚集区、精品商业服务区和特色农业示范区。新区投促中心对接功能区和街镇招商需求，主动作为、靠前服务，形成全局统一、上下联动的强大招商合力。

贵州：推广使用PPP模式

为有序推进重大工程项目建设，贵州省政府成立了“贵州省推广政府与社会资本合作模式专项小组”，充分调动社会参与积极性。3月初，《贵州省财政厅关于组织推介政府和社会资本合作省级示范项目的通知》下发，拟在全省城市供水、污水处理、供气、地下综合管廊、公路交通等15个行业领域推选示范项目,并鼓励各地从存量债务项目中确定示范项目。

为加快推进贵州省固定资产投资和重大项目建设，化解存量债务，2015年，贵州省将在各级开展基础设施、公共服务领域的政府和社会资本合作试点。2016年至2017年，贵州省政府和社会资本合作的范围将覆盖到城市供水、污水处理、地下综合管廊、公路交通、水环境治理、公共租赁住房、教育、文化设施、医疗、养老等领域，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。到2018年，贵州省将建立起比较完善的PPP制度体系（PPP模式是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务），公共服务水平和质量显著提升。