陈凌燕

摘要：对江城区耕地后备资源进行调查评价，查清耕地后备资源数量、类型和分布情况，对其作出科学的宜耕性评价，分析其开发利用潜力，并提出合理开发利用耕地后备资源的建议。对缓解江城区耕地需求与供给的矛盾，实现耕地占补平衡，确保耕地保有量有重要意义。

关键词：耕地后备资源；调查评价；开发利用 ；江城区

随着城市化和工业化的快速发展，耕地资源数量减少的趋势不可避免，人地矛盾问题将更为突出。为确保耕地总量动态平衡，对耕地后备资源的合理开发利用显得尤为重要。在江城区新一轮的耕地后备资源调查评价研究中，我们选用比较先进的评价方法，合理的评价指标，从农业生产宜耕性方面对江城区耕地后备资源进行了评价研究，为后一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础。

1区域概况

江城区位于阳江市南部，地理坐标为北纬21°39'35″～21°57'27″，东经111°47'12″～112°03'12″，东面和北面与阳东县毗邻，西北与阳春市接壤，西接阳西县，南临南海，国道325线横贯而过，为阳江市政治、经济、文化、交通、商贸中心，中共阳江市委、市政府驻于区内。辖南恩、城南、城北、中洲、城东、岗列、城西和白沙8个街道和海陵、埠场、双捷、平冈、闸坡5个镇。2012年，全区人口（户籍人口）总数49.22万人，全年生产总值236亿元。

江城区处滨海低山丘陵地带，依山沿江临海，地势西北高、东南低。除少数地区为丘陵（含台地）以外，大部分为漠阳江冲积平原和滨海平原。此外还有海积阶地、砂堤、砂地和海漫滩等。地形和缓平坦略有起伏，海岸线蜿蜒曲折。江城区大部分地区处在南亚热带最南缘，基本上在热带季风气候的控制范围，光照时间长，热量丰富，雨量充沛，无霜期长。年平均气温22.3℃，夏秋属台风季节。雨量丰沛，平均降雨量为2350毫米，区域内河流遍布，水资源丰富，平均径流量为88.2亿立方米。根据第二次土壤普查的结果，全区土壤共分为水稻土、赤红壤、黄壤、潮砂泥土、滨海盐渍沼泽土、沼泽土和石质土七个土类。

根据2012年土地变更调查数据，全区土地总面积43368公顷，其中耕地14830.12公顷（34.20%），林地6784.37公顷，草地859.30公顷，园地4035.58公顷，水域及水利设施用地77.7.78公顷，城镇村及工矿用地7767.15公顷，交通运输用地1158.38公顷，其他土地268.32公顷。从1996年以，全区耕地逐年减少的主要原因是建设占用耕地。近些年来，由于耕地种植效益低，许多农民都选择弃耕外出打工，同时地方政府片面追求政绩，过量征用集体土地，以及交通水利设施的建设，滥圈地等一些原因也造成耕地大幅度的减少。实现耕地总量动态平衡的任务越来越艰巨。

2江城区耕地后备资源的类型、数量与分布

根据《全国耕地后备资源调查评价技术方案》（国土资源部，2014年4月），江城区耕地后备资源在土地调查数据库中图斑895个，总面积9753.67公顷，包括8个二级地类，其中沿海滩涂（115）7120.97公顷（73%）；其他草地（043）1477.87公顷（15.15%）；内陆滩涂（116）688.34公顷（7.06%）；裸地（127）289.65公顷（2.97%）；沙地（126）7.92公顷（0.08%）；沼泽地（125）2.66公顷（0.03%）；盐碱地（124）0.65公顷（0.01%）；和采矿用地（204）165.61公頃（1.70%）。

江城区耕地后备资源面积分布比重较大的乡镇是平冈镇（41.98%），其次是海陵镇（31.22%）、埠场镇（13.21%）、岗列街道（3.91%、）双捷镇（2.98%）、白沙街道（2.92%）、城西街道（2.09%）、闸坡镇（1.70%）。

3江城区耕地后备资源宜耕性评价

3.1评价技术路线

围绕耕地后备资源调查评价目标和任务，依据统一的调查评价技术标准，充分利用二次调查、2012年度变更调查，结合农业普查、土壤普查、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果，以2012年度土地调查数据库为基础，采取“限制性因子”评价法，调查评价耕地后备资源的宜耕性，形成县级耕地后备资源调查评价成果，经逐级检查、核实和汇总，形成国家、省、市、县各级调查评价成果。

3.2评价过程

采取“限制性因子”评价法对耕地后备资源图斑进行宜耕性评价。当图斑属性有任何一项指标为不宜耕评价指标表属性值描述时，该图斑为不宜耕，否则即为宜耕图斑。为保证图斑属性相对均一，当江城区的评价对象图斑的指标评价结果不同时，对图斑进行裁切，形成评价单元。

3.3评价结果分析

全区宜耕的耕地后备资源总面积共计681.61公顷，占耕地后备资源总面积的6.99%。主要以其他草地和裸地居多，开发复垦难度低，工程简易，投资规模较小，相对收益大。 宜耕的耕地后备资源各个镇（街）分布相对均衡，分布最多的是平岗镇（24.66%）；其次是白沙街道（19.27%）；海陵镇（15.03%）；岗列街道（12.73%）；双捷镇（11.82%）；埠场镇（9.43%），；城西街道（7.06%）。

宜耕的耕地后备资源地块达到15亩连片程度的总面积为619.49公顷，占全区宜耕面积的90.89%。耕地后备资源地块达到15亩连片程度的图斑总个数为161个，占全区宜耕土地图斑总数的55.48%。耕地后备资源开发潜力较大。主要分布在平岗镇、双捷镇、白沙街道、海陵镇、岗列街道等镇（街），其中最大地类面积是其他草地，面积543.97公顷，占面积大于15亩的图斑面积总数的87.81%， 主要位于平冈镇、白沙街道、海凌镇等镇（街）。其次是裸地，面积39.95，占面积大于15亩的图斑面积总数的6.45%，主要位于岗列街道、平冈镇、白沙街道等镇（街）。

4江城区耕地后备资源开发利用建议

4.1 根据耕地后备资源空间分布循序渐进开发和复垦

江城区连片15亩以上的耕地后备资源主要分布在平岗镇、双捷镇、白沙街道、岗列街道等镇（街），主要地类是其他草地。建议在以后的开发复垦方案制定中，根据空间分布和实际情况，可以先从平岗镇、双捷镇的其他草地进行开发利用，并遵循循序渐进的原则，分时序开发复垦整理。根据耕地后备资源条件，因地制宜地确定开发利用方式，坡度较小、水源足、土层厚的地块，应优先考虑开发为耕地，其余宜林則林、宜园则园。强化新增耕地质量管理。落实耕地占补平衡制度，实行耕地数量质量并重管理，

4.2 做好成本预算保证资金来源

根据上一轮土地开发整理复垦的项目经验，各县市针对土地开发复垦项目的亩均投入水平均有不同，其中工程施工费亩均投入从2000-5000元不等，虽然不同的投入均达到开发复垦的目的，但是经评定，不同投入开发复垦出来的耕地质量等级是有差别的。因此，针对此轮的耕地后备资源开发复垦行为，建议在制定方案时，初步定一个开发后的耕地质量等别，并以此为标准估算开发复垦的亩均投入和总投资水平，同时申请并确保项目资源来源，保证开发复垦行为的顺利进行。

4.3协调耕地后备资源开发复垦与生态环境保护

耕地后备资源开发复垦坚持生态优先。改进开发复垦方式，降低土地利用结构调整、土地平整对地貌形态和天然植被的破坏程度，减少对土壤环境、水文状况、局部小气候和生物多样性的不利影响。优化开发复垦方案，避免因土地复垦造成土地污染、地力下降和抗灾能力减弱。充分考虑土地资源的适宜性和对生态环境的影响，避免盲目开垦，禁止围湖造田、毁林造地等破坏土地生态系统结构和功能的行为。通过耕地后备资源开发复垦促进生态建设。统筹城乡土地综合整治，改善农村生产生活环境，促进建设生态型宜居新农村。在江城区西北部地区加大综合治理力度，建设生态防护林，加强水土保持，防治水土流失；在中部和南部平原地区加强田、水、路、村周围的林网建设，营造防风固沙林。加快恢复废弃土地生态功能，提高退化土地生态系统的自我修复能力。

4.4 建立耕地后备资源开发复垦激励机制，提高社会认同度

建立耕地后备资源开发复垦经济激励机制，鼓励集体和个人积极参与耕地后备资源开发复，坚持“谁投资、谁收益”的原则，凡按规定程序组织申报立项、实施和验收的项目，新增耕地可按规定归其使用。落实国家对耕地的财政补贴政策，充分调动地方和农民耕地保护和建设的积极性。

参考文献

[1] 李元，中国土地资源[M].北京中国大地出版社，2013.

[2] 张全景，论土地环境[M].北京中国土地科学2014（5）.

[3] 李从如，开发耕地后备资源的思路与对策[J].安徽科技学院学报，2011.