崔志坤 经庭如

（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

关于税收学本科专业人才培养目标及实现途径的思考

崔志坤 经庭如

（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

为适应市场需求变化，税收学本科专业教育经历了独立、合并、再恢复的发展过程。税收学专业具有一定的优势，但面临经济发展和市场需求的变化，新时期的税收学本科专业人才培养目标，应从高级税收管理人才向基础性税务应用人才转变，准确定位确立人才培养目标，通过完善课程体系、优化教学团队、培养实践及创新能力、拓展素质教育实现税收学本科专业人才的培养。

培养定位；课程体系；实践能力；四位一体

伴随着我国的税收事业的恢复、发展和不断壮大，政府税务部门对税收专门人才的需求旺盛，原有财政学专业在税务人才培养数量和专业化方面难以满足社会需要。各类财经院校纷纷从财政专业分离出税务专业（有的高校还专门设置了国际税收专业），当时的大专和中专学校税务专业主要培养基础的技术性操作性人才，而税务本科专业及以上，主要培养高级的税收管理和研究性人才。随着我国经济社会的发展，企事业单位、中介机构等对税务人才的需求不断增加，为适应市场需求，部分财经类院校又陆续恢复了税务专业。2012年教育部颁布实施新的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，将“税务专业”改为“税收学专业”，并从目录外专业改为目录内专业。新的时期，税收学专业人才培养面临新的形势和新的要求，适应变化，合理定位，将使税收学专业人才培养重新赢回社会认可。

1 原有本科税收学专业人才培养目标改革的必要性

税收学专业，过去它的主要社会功能有两个，一是研究成果为政府税务决策提供理论和政策依据；二是为财政税务等公共部门培养和输送高级管理人才。在市场经济条件下，税收学专业的发展面临严峻的挑战，尤其是如何适应市场经济需要培养社会急需人才的问题，显得越来越突出。为此，我们破除传统观念，充分发挥学科优势，在保持原有培养方向的基础上，开辟税收学专业为市场经济及私人部门服务、为企业发展服务的新领域，走学科改造与学科创新之路。

1.2.1 从国民经济的发展实际情况看，企业、事业以及其他经济组织、税务代理中介机构和公安、检察、法院、监察等管理机关以及其他行政管理部门，对税务综合性人才的需求越来越突出。首先，税务代理事业的发展要求注册会计师事务所、注册税务师事务所等社会中介机构必须要有熟练掌握税收及其相关知识的执业人员，以架起政府和企事业单位及个人之间的桥梁，即在依法纳税的前提下为纳税人提供优质的服务，提供强有力的纳税辅导和税收筹划支持。第二，公检、法察等管理机关适应社会经济的发展，在侦破、办理经济案件的过程中，需要有精通税收及其相关业务的高素质人才，以此才能有效地保障国家经济秩序，为社会主义市场经济的建设保驾护航。第三，在市场经济条件下，各类企业、公司、其他经济组织、行政事业单位依法纳税和税收筹划，履行各项涉税事务，都需要高素质的税务人才。

1.2.2 从人才就业市场的需求来看，高素质的税务人才的就业前景非常广阔。现代涉税事项管理是一个包括各级政府税务部门依法征税，企业（公司）、事业和其他经济组织依法纳税，以及介于二者之间的中介机构等活动进行全面管理的一个独立的、新的经济范畴。它涉及经济学、会计学、财务学、管理学、财政学、法学等多个学科；涉及各级政府税务管理部门，各类企事业单位，社会中介机构、公检法机关和行政管理机关。因而，税收学专业学生需求量很大。除了各级政府机构外，一些大型的公司、企业和中介机构都急需大量引进高素质的税收学专业人才。而我国目前税务人才的培养和供给远不能满足上述社会各方面的需求，与目前近6万人的注册会计师队伍（据预测我国需要30万人的注册会计师）相比，我国注册税务师目前尚只有一万多人。

1.2.3 从提高税务机关工作效率，强化税收征管工作看，电子商务的出现对传统的征税方式和税收制度产生了巨大冲击，面对日益增多的纳税人，迫切需要按照市场经济规则，实行依法征税和强化管理。税务管理部门要适应社会经济的发展，提高其税收征管水平，必须要有一只高素质的现役征管队伍和后备人才队伍。而我国现有税务管理人员专业素质、学历层次和人员数量都不能够满足有效进行税务管理的要求。

因此，在新世纪新时期推动税收学本科专业人才培养模式改革，推动税收学本科教育的创新与发展，是摆在我们面前的一个重要现实课题。

2 税收学本科专业人才培养目标及实现途径

为了办出专业特色，结合社会对人才的质量需求，税收学专业的培养目标可定为：培养适应社会主义市场经济发展需要的，德、智、体、美全面发展的，具备从事税收征管、税务代理、税务咨询、税务筹划等经济管理工作所要求的知识、能力、素质，具有一定创新精神的财经应用型“四位一体”复合型人才。“四位一体”主要体现在专业能力、创新能力、团队精神、身心健康的四位一体，其中专业能力为基础。

2.2.1 完善课程体系，夯实素质与通识教育

以社会需求为导向，根据人才培养目标和培养规格，设计税收学专业课程体系，夯实基础教育，注重素质能力的培养与通识教育。课程体系可以设计为下列模块，即通识课模块、特色课模块、基础课模块、专业课模块、创新创业与实践育人模块、个性化学习平台模块。其中，通识课模块课程体现对学生的通识教育，包括政治理论、文史哲法、外语、计算机信息技术、体育等相关课程，主要培养学生的综合素质和综合能力。基础课模块、专业课模块课程体现对学生的专业教育，主要在于培养学生的专业素质和专业能力。特色课模块、个性化学习平台模块课程，是对通识教育和专业教育的延伸和深化，体现方向、特色、个性化和综合性。

2.2.2 优化教学团队，保障培养质量

教学质量高、结构合理的教学团队是保障学生培养质量的根本。教学团队，是以学生为服务对象，以一些技能互补而又相互协作、沟通的教师为主体，以教学内容和教学方法的改革为主要途径，以系列课程和专业建设为平台，以提高教师教学水平、提高教育质量为目标而组成的一种创新型的教学基本组织形式。建立有效的团队合作机制，促进教学研讨和教学经验交流，开发教学资源，推进教学工作的老中青相结合，发扬传帮带作用，加强青年教师的培养。为进一步优化教学团队，可以采取多种措施，包括：实行“老带新”制度、开展青年教师教学观摩活动、鼓励青年教师在职攻读博士学位、积极选派年青老师出国出境进修学习、选派青年教师到实际部门挂职锻炼等。

2.2.3 培养实践能力，强化创新能力

税收学本科教育的根本任务是培养生产、服务、管理、检查第一线的税收学专业应用型复合型人才。因此，注重学生实践能力的培养是税收学本科教育教学改革的重点，也是提高税收学专业教学质量，办出专业特色的关键。

学生实践能力与创新能力的培养，一方面取决于教师的实践能力，另一方面取决于为学生提供的实践机会。税收学专业教师不仅要熟悉系统的税收理论，还要积累丰富的税务实践工作经验。因此，除聘请一些有丰富实践经验的专家担任我们的客座教授外，还要着重建设一支会说能做的“双师型”专业教师队伍。根据不同教师的不同情况，采取不同的措施：一是鼓励一部分有一定实践经验和实践能力的教师积极参加有关部门组织的注册税务师、注册会计师、资产评估师等税务相关执业资格考试，取得执业资格证书；二是要有计划有组织的安排一部分教师到生产、服务、管理、检查第一线挂职锻炼，从事实际工作，在不断的实践锻炼中积累经验，丰富知识，增长才干；三是鼓励教师积极参加税收学专业的科研课题研究，通过研究，充分了解税收学科的理论前沿和税务实际工作中存在的问题，提高教师的理论水平和实践能力，用科学的税收理论和规范的纳税方法解决实际工作中存在的问题，丰富充实教学内容。

学生创新能力的培养，一是在实验实训环节增加相关课程比重，提高学生的动手操作能力；二是鼓励学生积极参加假期社会实践，了解实践，自行设计社会实践环节；三是鼓励学生积极申报大学生创新创业项目，在项目申请、项目进行及项目结项环节加强指导；四是让学生参加到教师的科研项目的研究中，在项目调研、论文撰写等环节提升学生创新能力。

2.2.4 拓展素质教育，增强发展后劲

一是在课程体系设置中增加有关素质教育的相关课程和分量。二是实行本科导师制，导师和辅导员分工协作。辅导员工作倾向于对学生的组织、管理和服务，工作对象更多地面向群体。本科导师工作倾向于学业和发展指导，能深入了解学生的个性和特长以及存在的缺陷，可以有针对性全面系统地促进学生成长，提高综合素质。三是教师要更新教育观念、改进教学方法。不仅要“授业解惑”更要“传道育人”。四是强化学生自我组织和自我管理。鼓励学生根据爱好、特长和发展设计，成立各种组织，树立团队意识，学会组织、协调和共事，并发展自己的个性。五是广泛开展心理咨询服务，使学生正确面对各种困难、失败，提高抗挫折能力，促进身心健康。六是建立家庭、学校和社会三方开放式教育机制。

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[3]徐旭川，匡小平.基于人才分类理论的税收学专业本科人才培养模式探讨[C].中国税收教育研究会第二届学术研讨会交流论文，2008，（7）.

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[5]崔志坤，经庭如.关于高校本科税务专业实践能力培养的思考[J].淮北职业技术学院学报，2012，（1）.

责任编辑：陈 凤

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1672-2868（2015）05-0130-03

2015-08-07

崔志坤（1979-），男，河北卢龙人。安徽财经大学财政与公共管理学院，副教授，经济学博士。研究方向：财税理论与政策。