文 袁鹏飞 严沛

北京市西城区食品药品监督管理局

北京市西城区集中交易市场化妆品经营商户规模小，经营品类众多，从业人员来自全国各地，流动频繁，化妆品法规知识欠缺，经营商户的化妆品质量管理水平参差不齐，仅靠市场对经营商户的管理难以落实化妆品经营质量管理相关法规要求。为全面掌握辖区集中交易市场化妆品经营情况，探索建立化妆品监管长效机制，北京市西城区食品药品监督管理局日前对化妆品经营企业执行化妆品索证索票制度，建立企业质量管理体系，开展人员培训的具体情况开展调查。结果显示，西城区集中交易市场化妆品经营商户基本按照相关法规的要求进行经营，但仍存在不规范，不完备，质量管理体系、质量管理制度欠缺，化妆品人员培训工作缺失等问题。

集中交易市场化妆品经营商户以天意新商城最多

调查显示，西城区8 家集中交易市场共有商户154 家。其中，北京天意新商城市场有限公司化妆品商户数最多，为42家；北京天歧祥商品市场有限责任公司化妆品经营商户最少，为1 家。（见附表）

西城区食药监管局选取规模大，零售批发齐全，具有代表性的北京天意新商城市场有限公司化妆品经营商户进行深入细致调研，以摸清市场化妆品经营企业底数、进货渠道、销售对象、产品类型、索证索票现状等情况。

北京天意新商城市场化妆品经营商户基本情况

北京天意新商城市场有限公司位于北京市西城区阜外大街，是小商品批发兼零售市场,共有42 个化妆品经营商户，分两层经营。店面经营面积为几平方米至十几平方米，主要经营护肤、彩妆等非特殊用途化妆品；主要有佰草集、凯维斯、蕾琪等品牌；多为护肤液、口红、指甲油等产品；大部分店面主要销售对象为个人或小的美容美发店，部分店面兼营批发业务。

实地和问卷调查结果显示：42 家商户中，有30 家经营商户从厂家直接进货，进货厂家主要集中在广州；4 家经营商户直接从总代理进货；29 家经营商户从其他化妆品经营企业进货，从经营企业进货的主要集中在浙江和北京的商贸公司；有10 家商户在市场内设置了库房；32 家商户未设置库房。

附表 西城区集中交易市场化妆品经营商户数

三大措施加强对化妆品监管

调查中发现，西城区集中交易市场化妆品经营商户基本按照《化妆品生产经营企业索证索票和台账管理规定》等法规的要求进行经营，但仍存在一些问题。主要包括：未设立与经营相适应的质量管理体系，质量管理制度欠缺；大部分摊位收集了化妆品生产企业产品相关资质，如生产企业的营业执照、检验报告、进货票据等，但从化妆品经营企业进货的，相关资质材料留存不齐；进货票据未按规定注明化妆品的生产日期/批号、保质期、供应商的住所和联系方式，个别票据未加盖进货单位公章；购货台账未按规定记录购进化妆品的生产日期/批号、保质期限；销售台账未按规定记录管理，销售明细真实性存疑，由于查处化妆品违法行为，以同批次的化妆品销售所得进行行政处罚，不按规定完整真实记录销售情况会给违法行为查处及认定带来很大的困难。

针对这些问题，笔者认为，应从三方面入手加强管理。一是建立与经营相适应的质量管理体系，抓好制度落实，同时集中交易市场应组织化妆品经营者进行化妆品专业知识培训，并做好记录，可以考虑建立化妆品从业人员资格考试及分级制度，引导化妆品经营者加强学习，提高业务知识能力。二是加强日常监管，严格索证索票制度。集中交易市场化妆品经营商户，应知道索证索票的内容，并留存完整的相关资质材料，如营业执照、检验报告、进货票据等。进货票据相关项目齐全，按规定注明化妆品的生产日期/批号、保质期、供应商的住所和联系方式，票据加盖进货单位公章等。经营商户规模小，人员少，管理能力不强，可以考虑由经营商户向市场管理者提交经营化妆品相关资质信息，并定期更新，由市场管理者统一留存备案。三是加强台账管理，做到票、帐、物相符。做到来货有票据，销货有记录，库存有管理。购进销售化妆品的生产日期/批号、保质期限也应按时记录。