（新疆生产建设兵团第二师二十九团 新疆库尔勒841005）

一、农牧团场财政财务管理体制的特殊性

农牧团场是一个上交税赋，但没有财政职能，只有财务职能的经济实体。

农牧团场承担着科技、教育、卫生、安全与综合治理等社会公共管理职能。而基层单位既是团场机关行政社会职能的延伸，同时又是团场生产管理者，但却没有完整的财政财务。也就是没有稳定的财政收入来源作为支撑，只有较少的财政补助资金，绝大部分靠团场企业经营效益来保障运行，当团场作为企业实体没有收益时，就只能靠增加贷款等渠道来维持运行。

兵团农牧团场目前全面实行预算管理，团场按“一总两分”的财务管理办法，实行团场总预算、部门预算和企业财务预算管理体系。实行集中会计核算报账制、基层单位经费预算管理，收入上缴，按月核拔经费，年终超支由团场弥补。

二、农牧团场基层连队财政财务管理现状

笔者在兵团农牧团场的基层连队、工业、事业及机关综合等单位从事财会工作多年，深刻体会到了兵团农牧团场是一个标准的、具有高度统一的所有权与经营权融合体，当今十分活跃的市场经济，势必给农牧团场的财政财务职能，即行政及事业性管理职能、企业管理职能等带来一定的影响。尤其是基层连队采用财务报账制核算以后，受各方面因素的影响，连队管理层并没有将财务管理纳入连队管理的有效机制中。缺乏现代财务管理理念，使基层连队财政财务管理失去了应有的地位和作用。

如实行报账制以前，基层连队通过多年集体经济，积累了大量的集体资产，这些资产在实行报账制以后，并没有全部归入团场财务上统一进行管理，而是闲置在连队无人管理，有的已经丢失，有的已经腐烂，还有的可能被人占用、挪用。再加上领导与会计、统计和保管人员的调动和更换，资产账就更模糊不清了。

又如，一些连部为了拴住采棉工，连部用单位的棉场计提经费（职工的棉花采摘后，暂时归集到连部专用堆放场时收取的费用）、团场拨付给连队的各种奖金及补贴，修建了连队集体采棉工宿舍，并购置了生活用品以及适合集体用餐的厨具、大型保温水桶等，住宿、就餐能同时满足400—500人的需求。随着经济的发展，很多采棉工都住进了舒适的房子，但还有部分拾花工吃住问题仍没有解决，搭建的简易伙房着火、漏雨、倒塌等现象时有发生，给集体和个别职工也造成了一些财产及经济损失。

又如，为改变基层农业连队基础设施不断老化的现象，多年来，国家、团场及连队投入了大量的人力、财力与物力进行维修、改建。但自从连队实行家庭联产承包责任制以后，一些职工只为追求自身利益，对集体修建的农田道路、桥涵甚至是公益防护林肆意进行破坏。为了增加一点耕地，农田道路被职工挖得连小三轮车都无法通行；有的在点火烧草时故意把树烧死，甚至连桥涵都被烧断，职工不管不问。但是一涉及到农田水渠不通畅、采棉机无法通过桥涵时，就会天天找团、连领导。这两年，随着“一事一议”制度的推广，连队道路与桥涵修复工作也在逐步开展，这部分资金主要由国家拔付与团场承担，而连队仅负担“筹劳折资”任务，但由于连队自有财力的不足，导致建设项目的改扩翻新速度相当缓慢。因此，提高职工素质，加强对集体财产的管理必须提上日程。

笔者认为，连队完全可以把一些集体资产以优惠的价格出租给困难的职工或采摘棉工及其他季节工，这既有利改善职工生活，也有利对集体资产的管理。对一些闲置的房屋，可投入部分资金，改建成风情园宿舍等，开展军垦战士开垦创业红色旅游；充分利用农牧团场的农林资源，如团场这几年新种植发展起来的生态林、防护林与果林，胡杨、白杨林带，香梨园、葡萄园及苹果园等，大力发展农闲经济，开展生态游；鼓励职工租用连队修建的自营经济房进行猪、牛、羊及鸡鸭等养殖，甚至可利用连队的自留地、两用地等搞些蔬菜、南方特色水果大棚；或成立农民专业合作社等，充分利用国家对农业的政策扶持，使基层连队的农田效益稳中有升。充分利用国家“一事一议”奖补制度、农业综合开发资金及“三农”政策，大力发展设施农业及高标准农田建设，使兵团农牧团场连队的农业现代化建设继续走在全国的前列。进一步扩大基层职工的 “筹劳折资”范围，发挥连队财务管理职能，为连队创造效益；充分利用团场及连队的节余资金改善连队的各项农业基础设施，为兵团农牧团场连队整体利益的提高增添新的活力。

三、统筹规划，开源节流，争取政策扶持

首先，要统筹资金来源，将可用资金用到实处。减少团场基层非生产人员，加快团场事业单位的改革，对履行公共职能的基层事业单位按公共性、公益性和非营利性的性质，实行全额补助、定额补助或定项补助的管理办法，直接纳入公共预算管理的范畴。这样既可以明确农牧团场公共职能的财政支付限额，又可以增强基层单位在财务增收节支方面的积极性。

其次，必须对基层单位的资产进行全面清理，盘活基层单位资产，规范资金运用、资产管理要点，明晰产权性质、摸清家底状况。严禁公产私用、挪用，将应收取的资产占用、使用费，做到应收尽收；围绕新疆经济发展和当地城建规划，与职工、其他经济实体实行联营合作，加快农牧团场第三产业的发展，实现规范运营、互利共赢及共同发展。

再次，加大政策宣传，制定完善的激励机制，并充分利用国家财政惠民扶持政策，使基层民生项目严格按照资金筹措配比方针，加大投入，加强领导，完善体制机制。

最后，建立健全团场及基层建设项目的预算编制、预算执行、预算监督制度。完善并充分发扬职代会民主管理作用，建立集体财产和财务公开、公示制度，使有效的项目资金用在基层最需要、最实际的民生产业发展上。

四、结语

笔者认为，要进一步增强农牧团场基层财政财务活力，必须大力提高团场基层单位管理者及财政财务人员的素质。一方面选派责任心强、有思想的管理者“走出去”，到工作开展好的农牧团场、企业、基层生产单位去取经；另一方面，引进高水平的财政财务人员，聘请专家及学者到团场来指导工作。通过参观交流、培训学习，进一步提高业务素质；通过创新财务管理理念，采用先进的会计核算手段和管理方法，使财政财务人员从传统的报账、记账、编表中走出来，为管理者经营决策提供服务。这样既能进一步增强农牧团场基层财政财务活力，又能为全面促进兵团农牧团场与基层单位的改革、发展服务，为屯垦戍边事业的稳步推进做出新的贡献。