李春名

（广东省冶金建筑设计研究院　广东　广州　510080）

浅谈高速公路建设清单标准化对造价管理的影响

李春名

（广东省冶金建筑设计研究院广东广州510080）

公路运输是国民经济的命脉，它的不断发展建设使得人民的生活变得更加便捷，而公路基本建设是需要消耗大量的资金才能完成的建筑产品，所以工程造价的测算与控制从立项到竣工贯穿于基本建设的整个过程当中。为促进我省高速公路建设管理、质量水平的提高，保证项目前期和后期工程内容划分的一致性，我省交通运输厅在全省推行高速公路建设“双标管理”，即标准化管理、标杆管理，统一工程量清单编制的标准、原则以及工程量的计量规则，形成一套系统、科学和权威的公路造价规范。

公路造价；三级清单；标准化

公路工程三级清单，是通过不同工程层次和内容的清单形式，实现设计工程量、概预算项目、工程量清单的数据交换，建立定额计价和清单计价的对接标准。工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单在建设项目各阶段的造价管理起到不同的作用，如∶工程项目清单是施工图预算编制阶段的标准；工程量清单是招投标阶段的基础数据；分项工程量清单是计量支付、结算等管理的依据等。

工程量清单计价是当今中国公路工程招投标制度不断探索和完善的成果，工程量清单严格按照国家统一的工程量计算规则所编制，是工程项目管理的核心，是工程项目实体的科学分解和量化表现，对项目招投标管理、合同管理起到了很重要的作用，有利于工程项目的进度控制，提高投资效益等影响。本文从三个阶段来阐述公路建设清单标准化对造价管理的影响。

1　清单编制阶段

概算是设计单位在初步设计或技术设计的基础上，根据设计文件按照相关规定编制的技术经济文件，审批后的概算是控制项目投资的重要依据，初步设计概算在工程量的计算要比估算阶段更加明晰和具体。而施工图设计是设计的最后一个阶段，也是设计单位的最终成果。根据施工图设计审查修编后的施工图设计文件，结合施工现场条件，按照国家制定的统一工程量计量规则及相关法定技术标准，编制完整的招标工程量清单文件，包括工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单及说明。

公路工程是一个体型庞大的线形结构物，虽有多样性和单件性的特点，但就其实物形态来说，都是由各工程部位的分项工程组成，编制分项工程量清单是整个工程量清单文件的最基础数据文件，由图1的流程图提现。

图1　

建设单位将工程量清单和招标控制价的编制工作委托给有相应资质的第三方公司完成，造价工程师在清单编制过程中就如同一个“翻译”，将设计的实体工程进行量化的过程。那么问题来了，每个人在这个“翻译”的过程中，因为思维和理解的差异，从秩序编排到工程量表现形式，均表现出多样性、差异性、深浅不一、归类不一，造成难以利用计算机进行批量采集数据，工作效率低。所以一套完善的、全方面的编制方法和标准显得尤为重要。工程量清单标准化管理办法正是结合了公路造价数据庞大、周期较长的特点，为编制提供了科学、系统的计量、计价规范和标准。

2　招投标阶段

招标文件作为施工阶段控制的关键依据，是保证施工合同合理、合法，减少合同双方发生纠纷，规范建设工程交易秩序的权威文件。招标工程量清单文件则是招标文件的核心部分，实行工程量清单招标，能在一定程度上增加投标的竞争性，特别是经评审后合理低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以合理的最低的投资达到最大的经济效益。编制招标清单预算，是为了避免不规范投标报价，防止以低于成本的报价无理抢标或者串通哄抬报价的情况出现，保证在招投标的全过程中有据可依，有效约束投标行为。

工程量清单计价采用了综合单价的方式，综合单价中包含有工程直接费、间接费、利润和税金。招标工程量清单和预算提供了实物工程量的汇总清单和招标控制价（最高限价），汇总清单为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用，由招标清单为依据编制的招标控制价则为评标者提供评标、定标、择优报价的重要依据，是直接衡量投标单位报价合理性的尺度。

工程量清单招标的计价方式有利于招投标过程中风险的合理分担∶投标单位对自己所报的成本、单价负责，而设计变更和工程量计算的偏差则由建设单位（业主）负责。由此看来，工程量清单的编制必须有足够的准确度才能保证建设单位（业主）的风险降到最低，详细的勘察数据、地质报告，完整的施工图纸，正确的工程量计算规则，标准的清单计量规则以及造价人员的专业程度等都是保证一个招标清单质量缺一不可的因素。

3　工程变更阶段

工程变更一般指的是合同文件中“设计图纸”、“技术规范”或者工程清单的改变，其包括设计变更、进度变更、施工条件变更以及工程量清单中的工作内容或者数量变更。因施工施工现场与初步设计和施工图设计有客观上的一些出入，以及在施工过程中常有很多不确定因素，例如地质条件与预计的不同，或者因民众、社会等原因引起的停工、工期延期等，造成不可避免的设计变更，产生的的变更越多，对工程造价的产生的影响就越大。另一方面，工程变更出现在施工过程中，一旦变更的造价控制不正确，就会容易出现纠纷，对投资人或者承包人造成经济上的损失，甚至于对整个建设项目造价控制造成重大的影响。

工程量清单标准化，保证了在公路工程中，同一个项目里同一个支付细目编号对应的支付内容和计量规则是统一的。当合同中有变更相应的工程项目时，按照合同中的单价进行变更后项目的计价。一般情况下，工程合同一旦签署，工程量清单中的工程子目单价是不能随意调整变化的，但是当遇到因较长工期等因素导致的材料单价上涨幅度较大的情况，必须根据合同中规定的单价调整工程进行。所谓万变不离其宗，任何变更都是以标准的工程量清单计量规则为依据进行的，只有采用科学的方法，本着合同优先，公平、合理，兼顾工程综合效益的原则，才能做好工程量清单模式下的工程变更计价管理工作。

4　计量支付、结算、决算阶段

4.1计量支付

在《工程量清单计量与支付规则》中，明确地规定了计量和支付规则，工程实施阶段，建设单位根据工程计量与支付报表（包括第二、第三部分费用支付报表），按合同段分级汇总建立建设项目的工程造价管理台账。在施工过程中，工程计量与支付按照项目、分项工程量清单进行管理，中间计量表按分项工程量清单、支付表则按项目工程量清单格式要求填制，这样的做法有利于施工过程中的计量管理和工程变更管理。

4.2结算

工程结算的依据有工程造价编制、管理方面的文件、工程承包合同、合同条款、技术规范、工程量清单、设计图纸、计量的工程量等。其中工程量清单是合同文件中重要的组成部分，列有支付细目编号、项目名称、计量单位及数量、承包人报价，这些都是施工结算的重要依据。

4.3决算

竣工验收是建设工程的最后阶段，也是审核投资使用是否合理的重要环节。编制竣工决算文件，需要建设项目从概算编制开始到竣工结束后所有工程量和大量的施工统计数据，它的作用并不是重新确定工程造价，而是进行大量的统计分析。所以要做好竣工决算文件的编制工作，建设单位从项目筹建开始就必须做好有关资料的收集整理。保证工程各阶段造价文件规范化、标准化，为编制决算文件打下了坚实的数据基础，使每个工程实体的形成过程中“量”、“价”、“费”有据可依，提高项目的管理水平。

5　结束语

工程量清单的标准化是公路造价发展道路上一个重大的进步，是公路工程造价管理标准化及信息化建设的关键一步，它让我们的工作得到很大程度上的简化，减少人为因素的差别，提高了造价管理效率和水平。建立健全的公路造价管理法规制度、标准体系、监督机构，规范市场从业行为，提升公路社会、经济效益是我们行业的目标。随着技术进度和科学创新，公路桥梁建设也不断地引入更高效率、更新技术的方案，时代在进步，公路造价管理的发展也将永不止步。

[1]翁建玲.公路工程招投标三级清单的特点分析[J].工程经济与管理，2013，7（13）.

[2]宋勇.工程量清单的标准化管理对控制公路工程造价的作用[J].交通标准化，2011（7）.

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∶2015-2-28