沙咏梅

中国经济新常态实质上是指经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。要在新的形势下进一步开创内蒙古经济社会发展新局面，就要正确认识经济发展新常态，准确把握新常态的思想内涵和实践要求，深刻理解新常态下的新变化。当前，内蒙古进入了经济发展的过渡期、转型期，要主动适应经济发展新常态，当务之急是寻找下一轮经济增长的新动力。

一、认清内蒙古面临的宏观经济形势

改革开放以来，中国经济长期保持高速增长的态势。但是，2010年中国成为世界第二大经济体后，经济增速降至当前的7.5%左右。随着我国人口结构的变化和劳动力成本的上升，传统竞争优势削弱，原来的高投入、高消耗、高污染的发展模式，造成的资源、环境、生态的破坏。经济结构需要不断优化升级，经济发展将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，长期以来支撑中国经济高速增长的要素投入结构和产业结构等需要进行实质性的重大调整。因此，我国经济增速放缓不是短期现象，而是今后一段时期经济运行的基本趋势。

内蒙古与全国经济走势具有较强相关性。新世纪的头十年，内蒙古经济实现了跨越式发展，发展速度之快，在历史上是没有过的，被誉为“内蒙古现象”。其中 2002—2009年连续 8 年内蒙古经济增速居全国第一，全区经济总量由全国后列跃进全国中列，人均生产总值走进了全国前列，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变。我区前十年的快速增长主要得益于国家的宏观环境。我们国家在新世纪初，经济发展由轻工业、耐用消费品进入了能源重化工业发展阶段。重化工发展阶段是对能源资源巨大依赖的阶段，恰逢内蒙古能源资源特别丰富，从而我区实现了能源工业爆发式的增长。能源工业，特别是煤炭工业，在推动内蒙古经济发展中发挥了巨大作用。随着国内经济增速放缓，市场对能源矿产类原料产品需求持续减弱，主要依赖资源驱动的内蒙古经济呈放缓趋势在所难免。 2011年，内蒙古的经济增速还保持在14.8%；2012年，经济开始出现下行趋势，增速降为11.7%，增速在全国的排位由上一年的第5位下降到了第13位；2013年，内蒙古全年GDP增速进一步下滑至9%，这是新世纪以来第一次跌破两位数；2014年，经济增长下行压力越来越大，全年GDP增速降为7.8%。同时，受市场需求减弱、主要工业品价格下降、能源外送通道不畅等因素影响，全区煤炭、冶金、电力等传统产业利润空间收窄。

总的来看，全区产业结构重型化特征明显，企业自主创新能力不强，新的产业增长点不多，抵御市场风险能力较弱。未来一段时间，内蒙古经济下行趋势依然存在，仅依靠能源工业支撑内蒙古经济高速增长将举步维艰。因此，我们必须坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念。同时，要把转方式、调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，以新的增长动力、新的发展方式使内蒙古的经济运行保持在合理区间。

二、转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益

内蒙古经济起飞阶段的最典型特征是以规模速度为中心的粗放型经济增长。这种经济增长方式，在过去底子薄、基数低的条件下，依靠高投入，利用后发优势，在短时期内使内蒙古的发展跨入了全国前列。但是，当经济发展到一定阶段时，如果不突破特定的技术水平、产业结构、制度环境等约束，经济增速必然会逐渐放缓。支撑内蒙古经济高速发展的因素，一方面是靠投资拉动，另一方面是依靠我区的资源型产业。全区投资对经济增长的贡献率保持在70%以上，2013年，我区投资率超过90%，但是仅靠投资“一驾马车”拉动，经济持续增长的动力和后劲已经明显不足。内蒙古作为典型的资源富集地区，经济发展较多依赖资源开发，形成了煤炭、电力、化工、钢铁、有色金属、建材、农畜产品加工等资源型产业。除了能源工业，内蒙古新的投资热点和支柱产业尚未形成，我区以传统能源为主的产业结构短期内难以得到根本改变。发展的资源环境成本和物质消耗较大，节能减排形势十分严峻，自主创新能力不强，科技贡献率低。受市场需求和环境的变化，“一条腿”走路的格局将很难持续。

习近平总书记在考察内蒙古时指出，“不论从国内发展要求看，还是从国际发展态势看，加快转变经济发展方式都是大势所趋，”“转方式，就是要把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，加快形成新的经济发展方式，实现经济持续健康发展。”我国经济发展到今天，最突出的问题已经不是增速和数量问题，而是质量和效益问题。我们要把经济下行的压力转化为转变经济发展方式的内在动力，把发展的注意力转到促进经济持续健康发展上来，把发展的立足点转到质量和效益上来。当前，内蒙古经济转型升级已经迫在眉睫，只有转型升级，才能保持经济持续健康发展。因此，我们必须以创新为龙头，通过产业升级、产品换代，逐步走上质量型、差异化为主的竞争之路，形成绿色低碳循环发展的新路，将加快转变经济发展方式落到实处，以经济发展的全新面貌迈进新常态。

三、调整优化产业结构，着力推动产业转型升级

随着这几年的高速发展，如何构建依托资源而不依赖资源、多元发展、多极支撑的现代产业体系，成为内蒙古转变经济发展方式的中心议题。产业结构的调整可以为经济发展增添新的增长点，因此，转方式必须推动产业结构的战略性调整。

积极发展战略性新兴产业。要依托煤炭资源优势和现有产业基础，大力培育发展煤基产业。依托已经形成的煤化工产业基础，开发高附加值和高技术含量产品，提高加工深度，延伸产业链条，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地。同时，要发展非煤基新兴产业。立足我区有色金属、装备制造、稀土产业等方面的基础和优势，大力发展有色金属延伸加工，大力发展现代装备制造业，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。大力发展新能源、稀土新材料、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，加快做大产业规模，培育更多的支柱产业。

大力提升传统产业竞争力。能源工业在今后相当一段时期内，仍将是我区的第一支柱产业。内蒙古必须坚持集约高效利用资源的发展方向，在继续做大能源工业规模的同时，加快运用先进适用技术和信息化手段对能源工业进行改造提升，积极促进能源工业优化升级。同时，坚持用高新技术和先进适用技术改造其他传统产业，采取新设备、新技术、新工艺研发优质高效新产品，带动产业和产品加速升级，进一步提升产业发展层次、提高产业竞争能力。充分发挥内蒙古的比较优势，大力发展高水平火电、天然气等清洁能源和风能、太阳能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建设，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。

加快发展现代服务业。服务业仍是我区经济发展中的软肋，要把发展服务业作为产业结构调整的重点，当务之急是在服务业领域培育打造支柱产业。如，要加强商贸流通体系建设，加快建设一批综合物流园区；大力发展电子商务，抓紧研究我区电子商务发展的规划和政策，组织实施电子商务示范带动工程；加快推进旅游业向常态化国民旅游、休闲度假旅游方向发展，整合资金、集中投入，尽快完善旅游基础配套设施，提升景区的档次和水平，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

大力发展现代农牧业。切实把农牧业这个基础产业牢牢抓在手上，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子，推动农牧业大区向农牧业强区转变。

四、全面实施创新驱动发展战略，增强发展的内在驱动力

创新是转变经济发展方式的关键驱动，科技进步和创新是经济持久繁荣和持续发展的力量源泉。转变经济发展方式要以科技进步和创新作为重要支撑，才能真正实现。加快转变经济发展方式，必须积极调整要素投入结构，更加注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，推动我区经济社会发展从资源驱动转向创新驱动、内生增长轨道。

科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。世界发达国家为保持其科技与经济的领先地位，都在抢抓科技革命和产业发展的新机遇，都在积极谋划未来，选择重点领域，增加创新投入，抢占未来科技和产业制高点。现在内蒙古的经济发展，一个制约因素是产业结构比较单一，另一个制约因素是具有自主知识产权的东西太少。同时，我们又面临着新的工业革命等挑战和机遇。在这样一个大环境里，我们必须主动转变发展方式，推动产业转型升级。要从长远发展的角度，高度关注国内外技术革命的变化。只有紧紧跟上世界经济技术发展潮流和在自主创新方面持续占有优势地位的国家、地区，才能够在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。

五、扎实推进以经济体制改革为重点的各领域改革

体制机制不理顺，转方式的目标就很难实现。在深化改革方面，要围绕加快转变经济发展方式，加快推进以下几项重点改革。一是深化市场准入制度改革。尽快制定负面清单，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，特别是鼓励民间资本进入金融、能源、运输、公共事业、基础设施等领域。二是进一步加大简政放权力度。今年，自治区将进一步下放一批审批权限，同时对提高政府行政效能拿出更为明确的措施。三是创新区域合作体制机制。重点是加强与周边地区、发达地区合作交流，建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，推动跨行政区优势资源产权置换。同时，进一步创新招商引资方式，改进招商引资资源配置办法。自治区全面深化改革，应把资源型产业发展相关改革作为重点，深入研究，整体推进，促进自治区资源型产业高效、健康、持续发展，为立足资源优势、构建多元发展、多极支撑的现代产业体系提供体制机制和政策保障。

新常态是发展水平的飞跃提升，新常态下的发展必须是有质量、有效益、可持续的发展。内蒙古的发展能不能适应新常态，关键看深化改革和结构调整的力度。要依靠促改革调结构，不断提高经济发展的质量和效益，增强加快转方式的自觉性和主动性，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，在速度换挡的同时，力争质量上台阶，推动经济发展向中高端水平迈进。要全力推动自治区经济社会持续健康发展，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。