REPORTER/作者：刘成文Liu Cheng wen

主动作为 融合发展全面建设“一带一路”东方桥头堡

REPORTER/作者：刘成文Liu Cheng wen

作为“连接南北、沟通东西”的重要海港，连云港既是中西部地区最便捷的出海口，更是丝绸之路经济带以及东北亚地区开展经贸合作的国际运输大通道。不能因为《愿景与行动》没有单独提到连云港就怨天尤人、妄自菲薄，更不能借此无所作为、停滞不前。而应该把《愿景与行动》这一国家战略作为提振连云港精神的重要载体和有力契机，主动发力、加快建设、融合发展、彰显特色。

连云港是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的连接交汇点，新亚欧大陆桥就是在古代陆上丝绸之路的基础上修建的。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）中明确提出：“根据‘一带一路’走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。”连云港是文件中提到的“沿线中心城市”和“重点港口”的双重叠加。

作为“连接南北、沟通东西”的重要海港，连云港既是中西部地区最便捷的出海口，更是丝绸之路经济带以及东北亚地区开展经贸合作的国际运输大通道。由于“一带一路”规划，包括《愿景与行动》都由国家发改委西部司牵头，更多是着眼于全国一盘棋，特别是倾向于内陆省份。中国开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的长三角地区，也仅仅提到了上海、宁波，对于江苏就没有提到。特别是首批14个沿海开放城市中，没有提到的除了连云港，还有秦皇岛、南通、温州、北海五个城市，占了35%。因此，既不能因为《愿景与行动》没有单独提到连云港就怨天尤人、妄自菲薄，更不能借此无所作为、停滞不前。而应该把《愿景与行动》这一国家战略作为提振连云港精神的重要载体和有力契机，主动发力、加快建设、融合发展、彰显特色。

连云港是“一带一路”重要节点城市的四点理由

连云港一直被世人称为“海上丝绸之路”的起点，这一点无论从历史还是现实诸方面，都得到了国内外专家学者的充分肯定，主要观点如下：

1.“海上丝绸之路”的起点在连云港

据原中国佛教协会副会长、中国佛教文化研究所所长、北京大学教授周绍良介绍：海上丝绸之路的开辟要早于张骞的陆上丝绸之路，经过多方考证，海州湾是当时海上丝绸之路东方航线的起始点。对此，原中国历史博物馆馆长、联合国丝绸之路全面考察委员会中方主席俞伟超也有类似看法。史书记载：秦始皇于二十八年第一次东巡到琅琊郡，“齐人徐市等上书，言海中有三神山……於是遣徐市发童男女数千人入海求仙人”（《史记》）。徐市就是徐福，他的家乡在赣榆县金山乡南1公里的徐阜村。徐福率领东渡船队经朝鲜半岛到达日本，开创了中、韩、日三国友好往来和文化交流的历史，成为日本古代文明的开拓者。徐福东渡具有伟大深远的历史意义，它是中国航海史上的伟大壮举。

2.“海上丝绸之路”的标志在连云港

位于连云港的孔望山佛教摩崖造像已经被举世公认为比中国最早的佛教石窟——敦煌莫高窟还早300年，比云冈石窟、龙门石窟早400年。已故中国佛教协会主席赵朴初先生专门为孔望山造像题诗：“海上丝绸路早开，阙文史实证摩崖，可能孔望山头象，及见流沙白马来”。位于海州湾内的秦山岛因秦始皇东巡到此而闻名于世，秦东门、神路等文化遗存都是中国人初次征服海洋的证明。

3.“海上丝绸之路”的遗址之一在连云港

连云港作为一个古海港，在唐宋时期就是中国陶瓷输往朝鲜半岛、日本的重要中转港口。1987年，在新海电厂扩建时，发现了大量的邢窑白瓷、青白瓷、龙泉青瓷，其中有不少是典型的外销瓷。1986年，在墟沟龙门湾海滨浴场西侧，发现了大批瓷片堆集。经鉴定，有铜官窑、越窑、龙泉窑、邢窑以及景德镇窑等瓷片，大致是唐宋时期的遗存。中国历史博物馆研究员、北京大学考古系研究生导师、中国古陶瓷学会副会长李知宴教授在其《论越窑和铜官窑瓷器的发展与外销》中明确指出：“登州、海州、扬州、明州等成为沟通日本和新罗的重要港口”。

4.连云港有古代最早设立的服务“海上丝绸之路”的“外事机构”

唐代中国和日本、朝鲜的往来非常活跃，日本16次派遣遣唐使到中国来。扬州、楚州（淮安）、海州（连云港）及山东半岛的莱州、密州等都设立了招待新罗商人的“新罗坊”或“高丽亭馆”。连云港就有最早设立的外事机构——海州高丽亭馆，宿城乡现在还有新罗人曾经居住过的新罗村遗址。

连云港对接《愿景与行动》，建设“一带一路”重要节点城市的六点建议

连云港在区域位置上的优势毋庸置疑，历代党和国家领导人的多次讲话，东中西区域发展规划、江苏沿海发展规划等国家战略都说明了这一点。每一个前来连云港考察的国内外客商，每一个前来连云港旅游的人对连云港的现实与未来发展都寄予厚望，对连云港具有的优势和巨大潜力都发自内心地给以赞赏和期待。对接《愿景与行动》，服务“一带一路”建设，连云港必须时不我待、奋起直追，以最大力度拿出改革创新的举措，实现习近平总书记视察连云港时提出的“后发先至”。

1.加快进行“海陆丝绸之路”文化总动员

2009年4月10日、11日，来自国内外文化遗产保护界的150多位领导和专家学者相聚江苏无锡，共同研讨对“文化线路”遗产这一国际新型文化遗产的科学保护。福建泉州、广东广州、浙江宁波、江苏扬州、山东蓬莱五个城市形成了“海上丝绸之路”申遗计划。但是连云港和这项工作没有进行对接。国内文化研究专家多次指出：连云港历史遗存非常丰厚，文化资源众多，通过“海上丝绸之路”申遗这一具体工作进行整合，可以借此机会把连云港的文化“家底”全面地研究一下，推动港城的文化事业发展。因此，连云港申报“海上丝绸之路”世界文化遗产必须加快实施，从文物普查开始，寻找历史遗留，从文献上、考古实践上进行论证，就“海上丝绸之路”相关的课题进行集中攻关，并对沿海兄弟城市进行考察，从而拿出令国际、国内专家、学者高度认同的研究成果。同时在建设国际性海滨城市的过程中，加大连云港“海上丝绸之路”景区、景点的建设力度，使连云港城市形象更加具有海洋文化特色。总之，不管申遗工作成功与否，如同2007年连云港市政府向奥运会推荐“孙悟空”作为吉祥物一样，连云港都能够在这项世界瞩目的工作中扩大知名度，提升城市文化形象。

2.加快建设现代化国际海港中心城市

连云港历史上就是一个滨海、滨河城市。公元549年，东魏建立海州，州城就设在古游水旁的龙苴。后来与朐县合并，州城设在锦屏山下。古海州东门称之为“镇海门”，说明其一直是与海相邻。宋绍熙五年（公元1194年），黄河夺泗入淮，从海州境内入海，造成海州境内泥沙淤积。清顺治十八年（公元1661年），朝廷下令将云台山军民迁于内地，“钉桩塞海”。直至清康熙五十年（公元1711年），云台山已经与陆地相连。大海退到了今天的位置。连云港城市中心与大海相隔接近六十华里。实施东进战略是连云港城市发展的永恒主题。下一步，要大力推动中心城市向东部海滨发展，紧紧围绕建设“山海相拥知名旅游城市”的战略定位，强化规划引领、整合优势资源、优化空间布局，推进现代化国际海港中心城市建设这篇气势恢宏的大文章，加快实现连云新城、赣榆新城的对接，形成沿海滨大道的城市发展带，让每一个来到连云港的人都能充分感受到连云港的山海风光、魅力大港。

3.加快建设“海陆丝绸之路”海上门户

在《愿景与行动》中，以连云港为东桥头堡的新亚欧大陆桥这一国际物流大通道，继续得到世界的瞩目。下一步，连云港应该迅速行动，以点带面，从线到片，逐步形成更广范围、更大意义上的东中西区域大合作局面。目前，连云港是中亚货物的一个中转分拨基地，下一步积极争取设立综合保税区，把“基地”发展成为“自由贸易港区”，再下一步发展为“自由贸易园区”、“自由贸易试验区”。连云港从港口到全市所有的产业园区，都要建设成为中国向东、向西开放的重要载体，把连云港打造成为海上丝绸之路和陆上丝绸之路的关键节点城市。

4.加快招引石化、钢铁等重大项目

据连云港市专业招商的同志介绍，初次接触的客商，对连云港大都有非常好的印象，这充分说明连云港市具有较大的对外影响力。我们必须放大对外开放优势，利用连云港市独特的港口资源、岸线资源、土地资源，全力以赴开展招商工作。全市所有部门、所有单位、所有干部都需要进一步增强招商引资的责任感、紧迫感和危机感，形成全面招商的意识。同时在招商方法上，杜绝酒会式招商，杜绝政府与政府的对接式招商。因为稍有常识的人都知道，哪一个有实力的企业老总有时间出席地方政府这种“摆花架子”的招商活动？哪一个发达地区政府愿意把自己的企业奉送给别人？只有突出重点，瞄准目标，亲自对接，真诚相待，才能打动客商前来投资，才能“抱得美人归”。在招商引资工作中，领导带头应该成为一种风气。因为在具体的招商引资活动中，优惠政策是客商必要问的一句话，而连云港市的很多政策，如土地上的优惠、税收上的优惠在书面上是和其他地区一样的，不敢越雷池一步。即使有让步的可能，也要等待主要领导拍板，私下交谈才行。因此，领导在幕后招商只会浪费很多宝贵的机会。在下一步的招商引资工作中，各级领导要从繁杂事务中解脱出来，实行重大项目责任挂钩制度，要和招商同志一起招引项目。在招商目标上，连云港还是应该全力争取炼化一体化项目、LNG、醇基多联产等重大项目建设在港城落户，引导石化、原油和煤炭战略储备、冶金等重大项目布局沿海。在符合国家产业政策的前提下，实现省内钢铁产能向连云港市转移。

5.加快建成高速畅达的交通网络

在港口建设上，大力推进以港口为重点的基础设施建设，加快港口转型升级和综合开发，充分发挥港口、铁路、机场、园区、节点等重要枢纽和交通载体作用，强化物流通关、航线开辟和功能配套能力，努力推进两翼港区物流载体建设和配套服务体系构建，不断提升海铁联运、海河联运和陆桥运输效能，有效促进区港联动、陆港联动。在空港建设上，加快连云港新机场建设，积极向上对接，实现连云港机场对外开放。在铁路建设上，争取徐连高铁早日建设。加大对徐圩港区等疏港铁路专用线规划建设的支持力度。在水路上，完成盐河、灌河航道整治，畅通连接大运河和长江的海河联运体系。

6.加快形成共建共享共赢的区域合作机制

在先导区建设上，突出抓好徐圩新区建设，加快热电、污水处理等基础设施建设进度，开工建设27条道路，建成40公里水电管网。在政策争取上，落实国家和江苏省建设连云港国家东中西区域合作示范区的各项政策，落实相当于省级投资主管部门的项目管理权限。按照东中西区域合作示范区五大功能区的定位，着力打造为中西部服务的平台。同时将示范区范围逐步扩大，以沿海高速公路为界，建设“连东新区”，做成升级版的东中西区域合作示范区。在合作机制上，争取建立示范区建设部省联席会议制度，进一步完善示范区共建共享和产业转移政策，加快构建出口产品生产基地等功能平台，积极引进中西部地区参与示范区建设。全力突破重大政策事项，推动国家和江苏省支持政策发挥效应。

（作者系连云港市委市政府督查办公室副主任）