文/孙林歌

一、高等教育管理体制的变化发展历程

高等教育管理体制是高等教育事业的机构设置、人员配属、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。高校内部管理体制是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等责任权利的划分。新中国高等学校的管理体制初步形成可追溯到1952年，当时全国高等学校的院系设置大规模调整，借鉴前苏联的高校体系改造完成。综合性院校则明显减少，独立建制的工科院校大力发展;理工分家与专业设置狭窄;历史悠久的名牌高校被拆散，综合性高校削弱;私立高校、教会高校退出历史舞台。

改革开放后，高教管理体制改革经历了一个酝酿、探索、推进的漫长过程。1997年教育部提出了“共建、调整、合作和合并”的方针，到2002年左右基本完成高等教育管理体制改革和布局结构的调整，形成综合性大学、多科性大学和单科性大学比例合适的新格局。这是1952年院校调整以来，中国高校布局进行的最大的一次改革。

这次改革主要是针对高校原有体制中条块分割、重复设置、布局不合理等弊病而展开的。合并并组建多科性、综合性大学，迅速提高高校综合实力。巨型大学的出现，对高校的管理提出了新的挑战。

管理拥有多个校区几万名学生的超大规模大学，需要全面更新学校管理理念、管理体制和管理模式。大学内部管理体制改革的主要内容包括:首先是精简机构，强调校部机关的服务职能。其次，进行人事分配制度改革，实行全员聘用合同制，分配制度改革是将教师工资与岗位挂钩，与工作绩效挂钩。最后，也是最重要的是实行学院制，即大学内部的校、院、系三级管理体制取代了原先的校、系、教研室三级管理体制。

二、高校二级学院管理制度的发展及主要问题

二级学院组织机构模式来源于现代管理理论矩阵制组织结构。二级学院矩阵制组织结构是由纵、横两套管理系统组成。纵向为职能领导系统，横向为完成某一任务而组成的横向项目系统。这种纵、横两套管理系统组成一个矩阵的组织结构，打破了传统的一个管理人员只受一个部门领导的管理原，使学校管理中的纵向联系与横向联系很好地结合起来，发挥高校多学科、综合性的优势。

在高校中实行二级学院，其实质是校级下设立学院，学院之下设立由学院院长直接领导的若干个系、所。

实行二级学院制后，一个重要的问题是，处于横向位置的学院的日常教学、科研等业务与处于纵向位置的各职能系统责、权、利如何划分与协调。

主要问题:

1、需要建立完善的配套制度作保障

学校中各层次的机构职能必须明确划分，并及时出台系列规章制度，确定学院的职责、权限，确保以学院为中心的管理机制的运行。当学校管理和业务重心下移到二级学院后，学院内部也必须有与之相适应的管理实施细则。但目前，学院层面管理制度及其实施细则不够完善。

2、需要有效的管理协调

目前，由于权力在某些情况下的过度集中，学校组织管理体系呈现出纵向的多层次和横向的多部门性，造成了矛盾冲突较多。在学院内部也不同程度地存在部门主义各自为政的现象。尤其当学院下属系、研究所或中心涉及到与学院、学校其他多个职能部门有业务关系时，职责不清、审批及业务流程复杂，办事效率低。

三、扁平化管理理论及应用

现代教育管理应用扁平化管理是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，建立一种紧凑的扁平化组织结构来实现。扁平化趋势表现在渠道层级减少，渠道缩短，而渠道宽度大大增加。其特点是缩减了管理层次，使决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少。当管理层次减少而管理幅度增加时，原来的矩阵式组织形式就变成扁平状的组织形式。

在高校二级学院管理体制下运用扁平化管理模式，主要是构筑新模式和再造新流程，突破等级结构的界线，突破部门和职能职责的界线，变分散管理为集成管理，对机构进行有效的整合和职责优化。

扁平化管理包括三个方面的内容:组织机构扁平化、信息扁平化和业务流程的扁平化。

1、高校二级学院管理体制下构建扁平化的组织和业务流程

组织扁平化是通过破除组织自上而下的垂直的结构，减少管理层次，增加管理幅度，裁减冗员来建立一种紧凑的横向组织。组织结构的扁平化为扁平化管理提供了一个平台，在这个平台上要不断地进行业务流程的优化，从而为信息的扁平化提供物质载体。主要通过集成管理和授权来实现。

2、构建学校的管理信息网络系统，实现无纸办公

信息的畅通是保证一个组织高效运转的必要条件之一。在进行组织结构调整的同时，需要建立相应的制度来保证信息网络的畅通。通过计算机、信息网络技术解决身份确认、数据安全、电子签名等实现无纸化远程办公。

四、结束语

随着高等教育管理体制改革和发展，高校探索建立二级学院管理体制，如何构建完善及富有成效的二级学院管理，在各部门间弱化管制束缚，提高办事效率，精简机构，降低管理成本，提高组织效率。探索一条有利于二级学院管理体制下高校发展的新模式具有十分重要意义。探索建立扁平化管理模式，通过扁平化的组织和业务流程，构建管理信息网络，将管理工作化繁为简，形成运转协调合理化，能有效减少高校二级学院管理体制中的部分消极因素，提高管理效率与效益，具有强大的生命力和广阔的前景。

[1]唐善梅.如何运用组织结构法则提升高校二级学院的执行力[J].实验室研究与探索，2013，(12).

[2]刘青.高校二级学院内部管理体制机制研究 [J].管理观察，2014，(26):155－159.