[提 要]党的十八大以来，习近平总书记对新形势下老区扶贫工作作出一系列重要论述，是革命老区实现与全国同步全面建成小康社会的思想引领和行动指南。江西作为全国重要的革命老区之一，要深刻领会习总书记系列讲话的新观点、新论断和新要求，把老区扶+贫开发作为江西决战与全国同步建成小康社会的战略重点，坚持求真务实、因地制宜的基本原则，注重整体推进与精准扶贫的有机结合，充分发挥各级组织和老区广大群众的积极性。

[关键词]习近平战略思想；老区开发；全面小康；江西

[作者简介]李吉雄（1969—），男，经济学博士，中共江西省委党校经济学教研部副主任，教授，研究方向为区域经济发展和收入分配问题研究。（江西南昌 330003）

党的十八大以来，习近平总书记对新时期老区扶贫开发工作作出一系列重要论述，深刻论述了在新的历史条件下我国老区扶贫开发工作面临的重大理论和实践问题，提出了许多新观点、新论断、新要求。总书记有关老区扶贫工作的系列讲话，是新一届党中央治国理政政方略的重要组成部分，是广大革命老区实现与全国同步全面建成小康社会的思想引领和行动指南。

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时指出：“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。”①为此，江西全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于老区扶贫开发的战略思想，以“五年决战同步小康”为总目标和总要求，把加快革命老区发展作为各级党委政府的政治责任和战略性任务，领导全省人民坚决打赢新时期老区扶贫攻坚战，让老区人民与全国人民一道共享全面建成小康社会的伟大成果，确保全省如期与全国同步全面建成小康社会。

一、老区扶贫开发要放在事关全面建成小康的全局战略高度

党的十八大，以习近平同志为总书记的党中央适应国内外形势的新变化，站在实现“两个一百年奋斗目标”的全局高度，强调要“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，让发展改革成果真正惠及十几亿中国人民，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。党的十八以来，我国全面建成小康社会各方面工作都取得了长足的进展，取得了举世瞩目的伟大成绩。然而，由于我国国土面积广大，地区间发展条件、发展水平和发展能力在客观上还存在着相当大的差异，贫困地区，尤其是部分革命老区经济发展水平还比较落后，相当多的老区群众生活相当困难。

习近平总书记从社会主义本质要求出发，从党的事业全局的战略高度全面审视我国全面建成小康社会战略。他反复强调指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求②。总书记十分牵挂贫困地区干部群众，反复要求各级党委和政府必须切实抓好扶贫攻坚工作，特别是革命老区的扶贫开发工作，要有强烈的政治责任感确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。他指出：“全面建成小康，最艰巨最繁重的任务是农村、特别是贫困地区。没有农村的小康，就没有全面建成小康社会”③。“我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人中脱贫到致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康，关键看老乡的涵义。”④他在今年两会期间参加部分省区讨论时，又进一步强调了这一观点。

习近平总书记还深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义。在我国农村贫困地区，尤其是革命老区，无论是与发达地区相比还是与全国平均水平相比，发展水平和群众生活都还存在着巨大差距，贫困地区和贫困群众已经成为全国同步全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节。习近平总书记从我国全面建成小康社会的进程出发，十分强调必须加大老区扶贫工作力度，加快老区人民脱贫致富步伐。他在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感。⑤两会期间他在参加江西代表团审议时指出：“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果，这是我们党的历史责任”⑥。

近年来，江西坚持把革命老区的扶贫攻坚作为最重要的民生工程，在党中央、国务院和国家有关部委的关心支持下，大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，不断强化组织领导，完善各项帮扶机制，加大多方投入力度，以革命老区为主的扶贫开发工作取得了明显成效。2013年和2014年，全省一共减贫150万人，是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期。但由于自然条件、资源禀赋等原因，截至2014年底，江西仍有276万贫困人口，农村贫困发生率7.7%。⑦江西老区多数地方发展依然落后，贫困落后的基本面貌还没有得到根本性改变，老区扶贫开发任务依然艰巨繁重。面对新形势、新任务，我们要坚持从实现江西与全国同步全面建成小康社会的全局和战略高度观察、思考和处理老区扶贫开发工作，把习总书记的嘱托作为全省各级干部的历史责任和现实要求，全面提高驾驭全局、统筹谋划能力，始终把老区扶贫开发工作统一到我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展战略中。

二、老区扶贫开发要坚持求真务实、因地制宜的基本原则

习近平总书记始终坚持、积极倡导求真务实的优良作风，他在出席出席陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，“扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫才行”⑧。两会期间他在参加广西团审议时强调：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确。要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。”⑨他特别要求各级领导干部在老区扶贫开发工作中必须牢固树立求真务实正确的政绩观，“不能‘手榴弹炸跳蚤”指出，“有的地方拿着国家大笔扶贫资金，在贫困县修建‘长安街到贫困乡镇盖起‘天安门，美其名日‘新农村建设。其实，这是政绩观出现了严重的偏差，亟待整改。”⑩以往一些地区在老区扶贫开发工作中也存在重规划轻落实，重汇报轻实效，重领导视觉轻群众感觉等现象，一些地区在新农村建设和老区开发中也出现了一些面子工程，浪费了大量的物力人力，必须按照习总书记的要求坚决整改。要把群众满意不满意、群众实惠不实惠、群众生活水平是否有显著提高作为衡量我们老区扶贫开发工作的根本标准。

习近平总书记强调，在老区扶贫开发路径上，因地制宜发展经济是老区和贫困地区甩掉贫困帽子的总办法。老区、贫困地区发展要靠特色发展形成内生动力，“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。”{11}“贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞”{12}。江西广大革命老区自然禀赋、区位条件、产业基础还存在较大差异，与省内外发达地区的经济联系程度不一，因此在老区扶贫开发中，必须坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，引导老区充分发挥资源优势，加快特色优势产业发展，以此为基础提升老区的综合发展实力。

习总书记同时指出：“欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能‘捡进篮子都是菜”{13}。他一再强调，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”{14}。“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”{15}当前在在推动江西老区特色产业发展过程中，要始终要坚持绿色崛起的发展理念和发展要求，围绕大力发展特色生态农业、绿色低碳工业、现代服务业，抓好资源节约集约利用、推进节能减排，实现以最小的资源消耗、最小的环境代价，赢得最大的发展效益。

三、老区扶贫开发要注重整体推进与精准扶贫的有机结合

习近平总书记指出，在老区扶贫开发中要注重整体联动，解决有共性的要求。要针对革命老区扶贫开发中的难点，努力提高老区公共服务水平。“要加快社会事业发展，重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业，实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖，深入推进老区新农村建设，加强农村环境卫生和住房建设”{16}。他还十分关心老区的教育事业，特别指出“发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫因现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。”{17}

江西在全国是贫困面较大的省份之一，有17个县（市、区）被纳入罗霄山区集中连片特殊困难地区，54个县（市、区）被列为赣南等原中央苏区范围。这些地区多地处偏远，交通等基础设施条件较差，教育等公共服务水平较低，导致外面的发展要素不愿进来，里面的优势资源难以开发。因此，必须把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，用好国家战略带来的历史性机遇，帮助贫困地区改善生存条件，提升发展环境，切实解决制约发展的长期性、瓶颈性问题。{18}一方面要从促进江西全省区域发展升级的总要求出发，积极抓住国家推进长江经济带和“一路一带”建设的历史机遇，着眼于加速形成革命老区对外开放新格局，打好江西老区以交通为主的基础设施建设攻坚战，积极推进老区事关区域经济社会发展的各类基础设施项目建设，通过完善老区基础设施来促进商贸物流和生产要素集聚，提升区域发展能力；另一方面要内外联动，上下统一，积极争取中央和国家对口支援单位的支持，加大省、市对老区的财政支持力度，不断加大对老区公共交通、医疗卫生、教育培训和环境保护等基本公共服务的投入，确保老区人民群众享受到与全省和全国人民一样水准的基本公共服务。

习近平总书记始终坚持问题意识和问题导向的工作思路，针对新时期老区扶贫工作的特点和需求，指出“推进精准扶贫同，加大帮扶力度，是缓解贫困，实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战”{19}。“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”{20}2014年，江西基本完成了全省贫困人口的精准识别，建立了贫困户、贫困村电子信息档案，初步形成了全省老区扶贫的大数据管理。各级党委政府和广大扶贫干部要在摸清底数、区分类型、找准问题的基础上，分类施策、因户施策，“量身定做”个性化扶持措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”{21}。切切实实地把扶贫工作扶到点上、扶到根上，让老区贫困群众有获得感、有真实惠。

四、老区扶贫开发要充分调动干部和群众双方的主动性

习总书记指出：“革命老区是党和人民军队的根，我们永远不能忘记自己是从哪里走来的，永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量，老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。我们要永远珍惜、永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献，继承和发扬老区和老区人民的光荣传统。”{22}他指出，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，提高他们生活水平，使发展成果更多更公平惠及人民，既是我们党和政府的不可推卸的重大职责，也是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求。他强调：“幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上。”{23}体现了当代中国共产党人勇于担当的崇高境界。

在老区扶贫开发工作中，要强化各级党委政府一把手和部门主要领导的责任，做到责任到人、任务上肩。要求各级党委、政府以摘掉贫困县的帽子为荣，强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人的培养，全力以赴带领群众脱贫致富。要把帮扶到户的成效作为检验扶贫工作的根本标准，进一步全面落实扶贫到户责任制。各地要把扶贫开发工作作为考核干部业绩的重要依据，形成正确的用人导向，在扶贫第一线检验干部、考察干部，激励干部投身扶贫开发事业。

老区群众脱贫致富，最根本的还是要激发内生动力，靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。习近平总书记十分注重革命老区群众在扶贫攻坚中发扬自身的主动性，他鼓励老区干部群众“只要有信心，黄土变成金”，各方一起来努力，就能让老区群众快点脱贫致富奔小康。他指出，党和政府高度重视老区的发展，“一定会给乡亲们更多支持和帮助，乡亲们要发扬自强自立精神，找准发展路子、苦干实干，早日改变贫困面貌。”{24}老区贫困群众既是扶贫开发的受益主体，也是扶贫开发的实施主体，老区贫困群众要进一步解放思想，树立战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”等消极心态。各级组织要充分调动老区群众自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性，形成良好的社会环境和舆论导向，让老区群众依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。

注释：

①习近平：《在参加江西代表团审议时的讲话》，2015年3月6日。②习近平：《河北阜平之行讲话》，2012年12月31日。③习近平：《河北阜平之行讲话》，2012年12月31日。④习近平：《主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》，2015年2月16日。⑤中共云南省委：《让贫困地区同步建成小康社会，《求是》2015年第7期。⑥习近平：《在参加江西代表团审议时的讲话》，2015年3月6日。⑦强卫：《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》，《求是》2015年第9期。⑧习近平：《主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》，2015年2月16日。⑨习近平：《在参加广西代表团审议时的讲话》，2015年3月6日。⑩习近平：《在参加广西代表团审议时的讲话》，2015年3月6日。{11}习近平：《在山东何菏泽市调研时的讲话》，2013年11月26日。{12}习近平：《摆脱贫困：弱鸟如何先飞——闽东九县调查随想》，福建人民出版社，1992年7月。{13}习近平：《在山东何菏泽市调研时的讲话》，2013年11月26日。{14}习近平：《在参加江西代表团审议时的讲话》，2015年3月6日。{15}习近平：《坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》，2015年1月22日。{16}习近平：《各项扶持政策要进一步向革命老区倾斜》，《人民日报》，2012年12月30日。{17}习近平在中央全面深化改革领导小组第十一次会议，2015年4月1日。{18}强卫：《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》，《求是》，2015年第9期。{19}习近平：《坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》，2015年1月22日。{20}习近平：《坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展》，《人民日报》，2015年1月22日。{21}强卫：《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》，《求是》，2015年第9期。{22}习近平：《主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》，2015年2月16日。{23}习近平：《主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》，2015年2月16日。{24}习近平到甘肃定西、临夏看望慰问困难群众时的讲话，2013年2月2日。

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