王晓江

党的十八届四中全会提出“全面依法治国”。依法治国该如何推进？我理解，依法治国必先依法治吏，全民守法关键是官员守法。领导干部作为关键少数，要自觉做学法用法的表率。

依法治国必先依法治吏。“奉法者强则国强。”吏，治人者也。各级领导干部作为关键少数，不但是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，也是示范者、引领者、维护者。特别是在县一级，县委书记作为执政一方的核心，被成千上万双眼睛盯着，能不能遵守法律？能不能依法办事？一言一行备受关注，一举一动皆是导向。必须深刻认识到，当前，一些领导干部法治意识淡薄，认为依法办事程序复杂、束手束脚、效率太低，只要能办成事，什么办法都可以用;以言代法、以权压法、循私枉法，把自己凌驾于法律之上，什么事都要自己一个人说了算。这些，不仅影响了社会公正，而且损害了党委政府的公信力。作为领导干部，必须要有这样一个认识，法律是治国之重器，并不是来束缚我们的手脚的，而是各级党员干部的行为规范，是一切权力运行的规范。法律是保护干部的，让我们知道底线在哪里，红线在哪里，什么事情该做，什么事情不能做。每一名领导干部，都要带头尊崇法治、信仰法治、敬畏法律，时刻绷紧法治这根弦，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持权由法定、权依法使。每定一项决策，都要问一问法定依据是什么，我有没有权力决策、有多大权力决策，把合法性审查作为重大决策的必经程序。每办一件事情，都要问一问法律允许做什么、不允许做什么，凡属合法的，当断则断，善作善成;凡属违法的，当止则止，不越雷池。唯有如此，才能以身作则、以上率下。

这几年，紫阳坚持重实绩、重基层、重公论的“三重”用人导向，有效解决了优秀干部不愿下基层的问题。下一步，我们将按照十八届四中全会《决定》提出的“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”在选人用人方面，不断加重法治“砝码”，加强干部的普法教育，强化干部日常管理，扎紧制度的笼子，刚性执行好各种规章制度，加大对干部诫勉谈话、追责问责的力度。同时按照严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要果断采取组织措施;真正将那些法治素养好、依法办事能力强的干部选出来，放在重要岗位上，从而树立正确的用人导向，以此来不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

全民守法关键在于领导守法。不可否认，当前部分群众法治意识淡薄、价值观扭曲、思想道德滑坡，不能正确处理义与利、是与非的关系，信访不信法，社会治理面临的形势依然严峻。如何引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围？我认为，全民守法，最重要的是领导干部要带头守法，这是每个党员干部“其身正、不令而行”的关键核心，是对“法定职责必须为”的重申和强调。如果连掌握权力的人都不崇尚法律、敬畏法律，全民守法就根本无从谈起。古人云：“教者，效也，上为之，下效之”。因此，对领导干部来讲，在守法上应当更加严格自律，時时处处以宪法法律、党规党纪为准绳。要把遵守宪法法律作为基本准则，正确处理权与法、情与法、利与法的关系。要恪守《党章》和党规党纪，坚持民主集中制，严格党内生活，自觉运用好批评和自我批评的武器。要运用法治思维和法治方式正风肃纪。经过近年来旗帜鲜明的反腐败斗争，“不敢腐”已经初见成效，而从“不敢”向“不能”、“不想”迈进，还要靠法治引领和制度创新，坚持反“四风”与反腐败互促互进，建立作风建设和反腐败斗争制度化、规范化、常态化机制，使法治成为良好政治生态的基石。就我县讲，要不断深化“六五”普法和法律“六进”活动，办好《有理大家说》栏目，加强公民道德建设，坚持一手抓法治，一手抓德治，利用居民公约、乡规民约、行业规章等社会规范，始终坚持依法办事，严格公正司法，用法治思维去分析解决社会问题，用法治方式引导群众合理表达诉求，切实解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，让更多的人成为社会道德的模范遵守者、法治精神的忠实捍卫者。

领导干部作为关键少数，要时刻牢记习总书记的叮嘱和期待，始终做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，任何时候都要守住底线，自觉做学法守法的表率，带动全社会形成法律至上、依法办事的善治良序。

（作者系中共陕西省紫阳县委书记）