何星

【摘要】我国地形以丘陵、山地为主，城市灾害严峻，加上我国城市人口的急剧扩张，城市人口的密度已经过于集中，城市防灾避险绿地系统规划成为社会发展的要求。城市绿地建设既是一种生态景观，也具有防灾避险的功能。本文将从城市防灾避险绿地系统的界定出发，对城市防灾避险绿地系统提出了具体规划，并从各个视角具体分析了城市防灾避险绿地系统规划的具体注意点，希望对实际城市防灾避险绿地系统规划及建设有所启发。

【关键词】城市；防灾避险绿地系统；构建

城市防灾避险绿地系统已成为世界各地防灾避险的主要措施之一。自近五十余年以来，我国各地城市不断发生各种灾害，地震、火灾、洪水等自然灾害和人为灾害层出不穷，各种气象灾害和地质破坏严重威胁着人们的生命安全，各有关部门也开始关注城市防灾避险绿地系统的规划与管理。城市灾害的预防和应对成为评价现代化城市的一项重要指标。为了做好城市防灾避险绿地系统规划，本文具体介绍了城市防灾避险绿地系统的概况，并提出了其思路和策略，希望对城市防灾避险绿地系统的规划构建有所帮助。

一、城市防灾避险绿地系统概况

（一）城市防灾避险绿地系统的含义

城市防灾避险绿地是用于减轻各种人造灾害或者自然灾害危害程度的绿色空间。当地震洪水发生时，人们可以通过城市防灾避险绿地临时安置灾民，使人们暂时远离灾害地点，有利于紧急疏散人群。城市防灾避险绿地系统规划是城市总体规划的一部分，城市规划部门需指导好城市防灾避险绿地的定位和建设，形成科学合理的城市防灾避险绿地系统，使其分布均衡，发挥防灾避险功能，维护城市安全。

（二）城市防灾避险绿地系统的功能

不论是人为城市灾害还是自然城市灾害，这些灾害的防治都较为困难。由于灾害的多样性和对其进行防治的复杂性，所以城市防灾避险绿地系统的功能较多，主要包括以下几个方面。

1.避险疏散功能。城市防灾避险绿地是为疏散人群和临时安置人群服务的，是一种疏散通道，也是一种避险场所，城市防灾避险绿地发挥着避险疏散功能。

2.防灾减灾功能。城市防灾避险绿地中的绿化带不仅可以净化空气、缓解有害气体扩散的速度，还能够防止传染性疾病的传播；当发生火灾时，防火绿化带可以在一定程度上减轻火势，减少损害。

3.救援功能。当发生灾害时，城市防灾避险绿地充当各种角色，包括救援物资集散地、临时医院等，城市防灾避险绿地发挥着灾后救援功能。

4.通信功能。发生灾害时，各种通信系统都被摧毁，此时城市防灾避险绿地就变成了应急指挥中心和通信基地，主要负责灾情的收集和传达。

5.重建保障基地功能。城市灾害发生后，城市防灾避险绿地是城市重建的保障基地，是与城市规模相适应的灾后重建家园和复兴城市的重要据点，可以在公园绿地上驻扎各种设备，安装各项必要设施设备，帮助城市的重建。

（三）城市防灾避险绿地系统的定位

城市防灾避险绿地系统规划是城市绿地规划系统的一部分， 首先，城市防灾避险绿地系统规划的性质和方向必须与城市总体规划的性质和方向吻合，实施城市防灾避险绿地建设时保持与城市总体规划的步伐一致。其次，城市防灾避险绿地系统规划主要用于抗震减灾等工作，这与城市抗震减灾的工作性质一致，所以，在进行城市防灾避险绿地系统规划时要紧密结合城市抗震减灾的策略和内容，依据抗震减灾目标和指标作为重要参数来进行规划。

二、城市防灾避险绿地系统的规划的思路和策略

城市防灾避险绿地系统规划的上位规划是在城市总体规划指导下进行的城市绿地系统规划，同时城市防灾避险绿地系统规划又指导着下一层级的规划。这样保证城市各系统规划之间级级相连、分级控制，从而使整个城市建成系统的防灾避险绿地规划体系。

因为城市总体规划是以社会发展为主要目标的一种促进城市发展的总体部署，对城市各项要素做出了全面合理的安排。城市抗震防灾规划是对城市的防灾建筑设备的统筹安排，对城市的防灾避险提出了总体要求。城市防灾避险绿地系统只有与这两个系统相衔接，才能被纳入到城市建设之中。从而使整个城市都处于一种城市防灾避险绿地系统之中。

三、城市防灾避险绿地系统规划构建

城市防灾避险绿地系统的规划分类和层级划分是从中级层次上对城市防灾避险绿地系统规划的具体阐述，是对城市防灾避险绿地在时间和空间等因素下对各种防灾避险绿地的定位。主要规划城市防灾避险绿地的类型和规模等，制定科学的避难路线。

防灾避险绿地依据位置和服务作用不同划分为紧急避险绿地、固定避险绿地、中心避险绿地、郊野避险绿地等，在城市防灾避险绿地系统构建时，应根据不同的位置和需要，合理布置不同的防灾避险绿地。

1.紧急避险绿地

是一种能够临时避险、紧急集合的绿地。在规划时要严格依照人口数量和分布，一般人均避险绿地面积为1.5到2平米之间，且疏散通道应至少设置2条以上，其宽度必须大于4米。紧急避险绿地是最常见的城市防灾避险绿地系统。

2.固定避险绿地

是用于长时间救援的场所，所以其面积应较大，人均避险绿地面积为2到3平米，至少有4条疏散通道且其有效宽度必须大于15米。固定避险绿地面积应大于紧急避险绿地。

3.中心避险绿地

其特点是规模大、功能齐全，主要用于灾后重建的基地，其面积应大于固定避险绿地面积，且必须配套基础设施并设立隔离缓冲绿带。中心避险绿地是灾后重建的重要基础设施。

4.郊野避险绿地

是用于灾后居民短期居住的场所，一般将地点选择在郊区野外，规模较大，必须配置居民生活基本设施。郊野避险绿地是城市防灾避险绿地系统的补充。

四、城市防灾避险绿地系统的规划应注意的问题

1.功能定位

防灾避险绿地设置的位置和等级的不同，其功能定位也不相同，所以防灾避险绿地在不同灾害时功能不同，在规划时需做好功能定位，也就是说所设置的城市防災避险绿地是用作临时避险还是长期避险，是用于特殊避险还是普通灾民疏散避险。并对其救援规模和救援配套设施做好规划。

2.布局要求

避险绿地规划主要用于疏散人群和临时安置灾民。所以在规划之前就要了解整个城市的人口极其分布，调查用地的现状，观察现行建筑的密度和人均服务用地的半径，进行科学的分析和评估，确定城市防灾避险绿地的位置、规模和服务范围等，并对有些特殊的文物保护位置进行严格的规划把控。对避险绿地的人员和车辆的进出口分开设置，进出口应较大。

3.植物配置

城市防灾避险绿地的植物不仅要求其有防灾避险功能，还要求其美观，应能够调节灾民的心情。除此之外，绿地四周的树种应选择防火树种，并合理搭配树高、灌乔木，在绿色通道对植被进行分层分段种植，在火灾较易发生的区域种植一定宽度的绿带，且配置抗燃防火树种。

结束语

城市防灾避险绿地系统规划是城市规划的重要组成部分，在城市总体规划中占据重要地位。城市防灾避险绿地系统建设与发展势在必行，我国相关部门必须将城市防灾避险绿地系统规划纳入到城市安全保障体系中，顺应城市总体规划的步伐，建立安全科学的城市防灾避险绿地系统，保护城市公民人身安全。

参考文献：

[1]刘纯青，周奇，费文君.城市防灾避险绿地系统的构建[J].中国农学通报，2010，24：204-208.

[2]侯吉龙.城市公园绿地防灾避险功能评价与规划研究[D].山东建筑大学，2014.