韩周瑜

摘要：近年来，全球能源需求的重心正向新兴经济体转移，中国、印度等新兴经济体的需求持续走高。正是由于中国大量的油气资源需求与巴西近年来油气资源勘探开采量的逐渐上升，使两国在油气资源领域的合作越发密切，未来两国在油气资源领域的合作将不断深化。

关键词：中国；巴西；新兴经济体；油气资源合作

中图分类号：F125.4

文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2015）05-0039-05

中国和巴西同为新兴经济体，一个是资源需求大国，一个是油气资源产地。长期以来，两国在矿产资源、农产品等诸多资源领域合作交流密切，特别是巴西油气的丰富储量将为两国在油气资源领域的深入合作奠定良好的基础。

一、新兴经济体在国际油气资源市场的重要性日益凸显

随着全球经济的发展及能源消费水平的提高，能源需求和供给间不平衡的矛盾愈加严重：以石油、天然气为主的传统能源因稀缺性和不可再生性特点，变得越来越珍贵。而新发现的油气产地越来越远离能源消费中心，各种非常规油气资源的开发难度越来越大、生产成本越来越高，以至于各主要发达国家和新兴经济体都不断降低一次性能源消费量，试图寻求可替代能源，大力发展生物能、太阳能、核聚变能、水能等新型能源。但鉴于目前的科技发展水平及高额的开发成本限制，在短时期内还无法实现新能源的广泛应用，石油替代或减少石油使用的成果非常有限。未来一段时期，石油和天然气两种能源仍是全球能源生产的主要原料，在世界能源平衡体系中仍会保持重要地位。近年来，新兴经济体在全球能源市场上扮演着越来越重要的角色。在新兴经济体密集分布的亚太地区、非洲地区和拉美地区相继发现了大型汕气区域，成为当前油气勘探开发的热点地区。2013年，全球新发现的油气田中，亚太、中南美洲、非洲分别以131个、64个、64个油气田而位居前三位。油气资源供给的提升助推了新兴经济体在令球能源市场的地位，而新兴经济体的能源需求也受到越来越多的关注：全球能源需求的重心正在向新兴经济体转移，主要发达经济体的原油需求量持续萎缩，中国、印度等新兴经济体的需求持续走高据统汁，2013年，世界石油消费增量主要来自非经合组织国家，尤其是新兴经济体。其中，中国以增加39万桶/日位居榜首，其次是巴西（增加17万桶/日），随后是俄罗斯和印度。

二、中国与巴西油气资源领域合作现状

（一）中国油气资源供需形势

1.国内油气自给程度不断下降。随着中国经济的崛起和科技能力的不断提升，国内汕气资源产量和消费量均呈现不断增长趋势。由于油气资源的不可再生性，又面临过高的需求，近年来国内油气资源供需缺口越来越大，特别是石油资源，我国油气资源的自给程度不断下降。这就导致中国在国际油气市场上的需求量不断上升，目前已成为世界第二大石油消费国和原油进口国。

2.中国油气资源进口依存度不断增加。从1993年起我国已成为石油净进口国，随着国内资源缺口的逐渐增大，我国进口量年年攀升，进口依存度也大大增加。到2012年，我国的石油进口依存度已达56.4%，大大超过了国际能源安全警戒线；天然气进口依存度超过20%，并呈上升趋势。我国原油进口地从之前的集中在中东、非洲等地区，逐渐分散到中东、非洲、中亚、南美等其他地区，进口地多元化趋势日渐明显。随着国内天然气供给缺口的不断增大，我国天然气进口快速增加，已形成国产气、进口管道气和进口液化天然气（LNG）并存的多气源供气格局。2006～2012年，我国天然气进口量年均增长86.8%。2012年，管道气进口量约为225亿立方米，占天然气总进口量53.0%，主要气源地为中亚地区土库曼斯坦和乌兹别克斯坦；LNG进口量为1468.4吨（约合200亿立方米），占天然气总进口量的47%，主要气源地为卡塔尔、澳大利亚、印尼和马来西亚等。另外，我国的海外油气合作业务迅速发展。近年来，通过“走出去”，我国国有企业和民营企业先后在国际油气市场以投标或资产并购等方式大展拳脚。2013年中国企业海外并购总交易额达222亿美元，同时海外油气权益已突破1.1亿吨，在全球各大油气区均有资产分布。

（二）巴西油气资源与投资环境

1.油气资源丰富。巴西是仅次于委内瑞拉的南美第二大石油生产国。巴西铁矿、铝矿、粮食、橡胶等资源储藏丰富，是世界深水、超深水石油资源最丰富、产量最高的国家。1980～2013年，巴西以海洋石油开发为基础，带动了国内海洋工业水平的进步，刺激了整个经济的增长。到2013年底，巴西原油剩余探明可采储量为15.6亿桶，全球排第15位，储产比为20.2；剩余探明天然气可采储量为0.5万亿立方米，储产比为21.2。

目前，巴西已探测并开发了三大深海油气盆地，占已探明油气资源的90%以上，均属于非常规油气资源，开发难度较大，成本较高。凭借上述油气资源的勘探，世界石油行业巨头纷纷预测到巴西深海盐下油气资源开发前景广阔，巴西已成为全球最热门的油气勘探开发区域之一。据预测，巴西的盐下石油蕴藏量可能多达3380亿桶，高于全球最大的石油生产国沙特阿拉伯的蕴藏量2640亿桶。据国际能源署据测，到2035年巴西的石油产量可达到日产600万桶原油的水平，是目前的三倍。届时，巴西将成为全球第六大石油生产国。此外，巴西天然气产量有望增长五倍，到2030年即能满足本国需求。

2.油气行业发展前景广阔。始建于1953年的巴西国家石油公司是巴西最大的国有石油公司，涉足领域囊括石油产业链的上、中、下游，其石油产量占巴西石油总产量的95%。目前，该公司拥有完善的油气勘探、钻采、输送等设施。依托巴西石油公司，巴西在油气技术、国际合作等方面都进行了有益的实践。如，大力支持适应巴西的技术研发，兴建石油技术研发中心、环境实验室、天然气及能源实验室等，增强技术创新能力和生产竞争能力；展开国际石油招标活动，引进外资助力资源勘探，目前已有包括埃克森美孚、BP、雪佛龙、壳牌等在内的57家公司在巴西的勘探开发合同中直接或者间接拥有工作权益。在投资方面，巴西对油气资源也有较大的需求，是拉美地区最大的石油消费国，也是最大的成品油市场。因此，巴西正在进行积极投资扩建，包括对炼油能力的提升；对石油天然气管线系统的改造完善；对深海盐下油气勘探开发装备设施和技术的提高，等等。这些无疑都需要大量的投资，为外商进入提供了良好的契机。

3.投资环境较好。自上世纪60年代以来，全球油气资源在“国有化”浪潮中被产油国逐步收回，国际油气开发合作模式转变为主要以“油服”模式为主。相较于其他产油国，巴西油气投资领域的制度较为完善，勘探开发市场较为开放，具备良好的国际合作环境。截至2013年，巴西石油管理局举行了10轮国际招标，招标区块总数超过3900块，中标总面积达53.9万平方千米，吸引了包括中国的石油公司在内的几乎全球所有主要深海油气勘探公司参与竞标。

（三）中巴油气合作的态势

从上述分析不难看出，正是由于中国大量的油气资源需求与巴西近年来油气资源特别是非常规油气资源勘探开采量的逐渐上升，使两国在油气资源合作领域的关系越发密切。同时，长期以来委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁和巴西等拉美国家都是中国持续进口石油的对象国。近年来，随着巴西探明石油储量的持续增加和中巴两国贸易合作关系的不断加深，中国与巴西的油气领域合作逐步深化，合作方式也日趋多样化。2002～2014年，巴西对中国的原油出口量不断增加，特别是从2010年巴西成为中国十大原油供应国之一，双方的石油贸易愈发紧密。2014年中国从巴西进口原油701.91万吨，同比增长33. 60%

1.中巴油气领域的合作模式。从2002年巴西向中国出口第一批石油以来，2009年已达到406万吨，且双方于同年签署了“贷款换石油”的备忘录，以我国国家开发银行为巴西石油公司提供期限为l0年的100亿美元贷款为条件，换取巴西石油公司向中石化的全资子公司每年输出6～10万桶石油、向中石油输出4-6万桶石油。在天然气合作方面，中石化为巴西天然气的CASENE项目提供资金12.56亿美元完成1377千米管线建设，日输气能力2000万立方米；2010年6月，中化集团公司以30.7亿美元收购挪威公司在巴西佩雷格里诺（Peregrino）油田40%的股份。从表1看出，近年来中国和巴西在油气领域的互动十分密切，逐渐从单纯的油气资源贸易演变为油气行业的投资合作，其投资方式囊括了商品出口、技术劳务出口和股权投资三种，具体体现为：积极争取与巴西政府、巴西石油企业达成在油气资源领域长期合作的共识；向巴西石油产业提供资金支持；在石油基础设施建设方面积极合作；与巴西境内的国际石油企业以并股、参股等方式展开合作，等等。

2.中巴油气领域合作的成效。2005年以来，中巴双方在油气领域的合作不断深入，随之产生的合作红利逐步释放，并已辐射到其他领域。

对巴西来说，中巴双方油气领域的合作主要对其经济发展、就业、产业结构调整、技术进步等方面产生了较大影响：第一，中国对巴西的油气领域投资为其带来大量的资金，提高油气资源开采的效率，支持行业的进一步发展，对其他行业产生溢出效应，促进经济发展。第二，中国对巴西油气领域的投资占总投资的28%以上，投资项目招用员工的本地化达99%。同时，还积极进行劳务人员技术培训，为巴西创造了超过2万个工作岗位，较大改善了当地居民的生活条件。第三，中国对巴西油气领域投资的同时也带去了先进的技术设备，双方开展了油气资源勘探开发的技术交流，促进技术进步。

对中国来说，与巴西油气领域的合作，能获取海外油气资源，缓解国内油气资源供需矛盾；巴西的深海盐下油气开采技术达到国际领先水平，特别是在深水、超深水方面的技术更为超前，还创立了著名的“巴西模式”，这对中国的项目承包和投资提出更高的技术要求，能促进国内相关技术的进步，产生投资的逆向技术溢出效应；对外投资项目合作加快了国内大型工程机械设备、基建设施设备的输出，符合国家实施的“走出去”战略，能消化国内过剩的产能。

总之，通过积极开展各项合作，中国与巴西双方均从中取得成效：巴西获得了资金支持，并能引进利用中国先进的勘探、制造装备；中国也从合作中获得了油气资源权益，学习到巴西先进的深水、超深水海上油田开发技术。双方的合作红利已逐步开始向更广泛的领域释放。更重要的是，中巴油气资源领域合作突破了非常规油气资源开发的技术制约、跨大洲的地域制约等障碍，为其他新兴经济体在该领域的合作起到良好的士范作用。

三、中国推进与巴西油气领域合作的思路

（一）积极开展“纵向推动”的立体开放式合作

中国与巴西分属于不同大洲，距离较远，下一步要进一步扩大双方在油气资源领域的合作，就应积极展开资源经济外交，由行政力量适度推动合作进程，坚持以企业和市场为主体，辅之以政策支持与配套服务，从国家战略层面到行业发展层面再到企业操作层面，形成纵深立体的全方位合作。同时，保持双方合作的开放性和多元化，不仪要在油气领域从资源、技术、设备制造、资金等方面展歼合作，还要积极拓展双方在其他能源、农业、高科技产业领域等方面的合作。

（二）以重大油气项目作为双方合作的载体和粘合剂

近年来，中国与巴西都在油气勘探、开发和基础设施建设方面加大了投入力度 如，巴西在“国家石油天然气产业推动计划”、“石油创新计划”，中国在《能源发展“十二五”规划》等文件中都提出要加大对油气资源领域的投入。为摆脱对发达经济体的依赖，中国与巴西作为新兴经济体应推动双方在油气资源勘探、开发、技术、资金支持等方面的合作，争取联合更多的新兴经济体增强世界油气资源市场上的话语权和主动权，互利共赢、共同发展。双方应深化已有的以重大油气项目为核心的合作模式，不仅在项目建设方而加深合作，更能在围绕项目的一系列要素投入活动中，包括技术开发、资金筹措等方面开展合作。

（三）加强技术交流，拓宽合作领域

继续加强中巴双方油气行业企业在油气田开发、油气管道、工程建设等传统技术方面的合作，积极开拓非常规油气开发、深水油气及北极地区油气开发等新技术领域的合作。特别是中方要积极学习巴西现有的国际领先的深海钻探技术，提升非常规油气勘探开发的技术水平。同时，双方应以油气资源开发领域合作为契机，加强其他能源技术研发方面的合作，提升自主创新能力，在新能源、新材料等低碳经济发展方面开拓一片天地，为建立具备国际竞争力的战略性新兴产业体系奠定坚实的科技基础

（四）主动防范合作风险，积极探索创新合作形式

国际油气资源领域的合作除要应对行业所特有的风险，如勘探开发的风险、技术风险等，还要面临东道国政治、法制、社会等方面的风险。这一问题同样存在于中国与巴西的合作当中。未来在双方合作过程中，要采取积极的防范应对措施，有针对性地选择创新合作方式，诸如在社会政治风险较小的区域选择全资、合资等投资形式，并适当扩大股权投资规模；在社会政治风险较高的区域选择服务合同、工程承包等合作形式。同时，还要主动与当地金融机构联系，进行银企合作。

（五）带动其他新兴经济体建立有效的多边合作机制，共同应对国际油气资源价格波动

心以中巴双方油气资源领域合作的成功经验，带动新兴经济体间更深层次的合作，探索建立新兴经济体油气资源合作机制，深化新兴经济体资源出口国与进口国间的合作与互动，增强能源信息传递，有效整合各项资源；争取“抱团”发展，以金砖国家为代表，探索建立能源联盟和油气能源合作机制，促成新必经济体能源合作体系的形成，以应对国际油气资源价格的波动；强化合作的市场规则，尽量淡化地缘政治和意识形态色彩，增加与美、欧、日等全球能源消费大户之间的对话和沟通；逐步完善风险管理机制，国际油气交易制度接轨，以弱化欧佩克等资源供给量变化和发达经济体油气资源需求量变化，以及局部地区动荡对国际油气资源价格造成的影响。