钱敏

近年流行“城市看海”

“雨季一来，城市看海”是不少城市的通病。近年来，广州、武汉、北京、杭州等城市频繁遭遇强暴雨袭击，引发严重内涝，几乎“逢雨必涝，遇涝则瘫”。

2010年5月7日，一场“史上最强”的暴雨让广州35个地下车库变身“水库”，发生在中海康城附近的河涌水倒灌导致小区近400辆车被淹。随后，连续不断的降雨让广州水漫金山，严重的内涝让广州付出了惨重代价，损失高达100多亿元。上世纪八九十年代，深圳也曾被淹得一塌糊涂，连到访的外国元首都不得不让人用小船把自己从大酒店救援出去。

2011年6月，武汉市连续遭遇5轮暴雨袭击，尤以6月18日～19日的大暴雨为烈，期间全市日平均降雨量达194.4毫米，88处地段渍水。6月18日，武汉1个小时内降雨约3亿吨，相当于两个东湖的水量。瓢泼大雨倾泻而下，城区积水严重，江城变成了真正的“江城”，被网友戏称“东方威尼斯”。微博上，武汉大学被戏称“海洋大学”“水上乐园”和“武汉水族馆”，更有好事者叫卖“门票25元一张”。当时，去往武大考场参加全国大学英语四六级考试的考生不得不趟水进入。

2012年7月21日，特大暴雨侵袭华北，给京津冀地区造成重大影响。当天，北京降雨量达到自1951年有气象观测记录以来的最大值。90座立交桥下的凹坑出现积水点，甚至有人因此殒命。暴雨给京津冀地区带来巨大损失，据报道，仅北京一地遇难人数就达79人。

2013年9月13日的一场暴雨让杭州主城区瞬陷汪洋，之后台风“菲特”的登陆再度使杭州暴雨倾城，多名网友在微博上发出水淹杭城的图片，其中西湖区被网友评为“受淹最严重”的城区之一。10月8日，运河、新开河、新塘河等多处河道及西湖水位全面超警戒，杭州西湖水位超过7.45米警戒线，湖水多处漫堤，出现历史上罕见的西湖漫水现象。

早在5年前，住建部就对全国351座城市进行过内涝情况调研，调研发现2008～2010年三年间62%的城市发生过内涝。“街上游泳”“路边捉鱼”“汽车变船”“地库泡水”……诸如此类的新闻不时见诸报端，不仅妨碍居民正常生活，城市形象也因此大打折扣。

海绵城市概念应运而生

一面是大量城市在雨季时面临内涝的窘境，一面却是我国有300多个城市属于联合国人居环境署评价标准“严重缺水”和“缺水”的尴尬现实。一“涝”一“缺”之间，考验的是城市管理者的智慧。

传统城市建设模式下，城市里到处都是硬化路面，一旦下雨，地面就会出现积水，每逢大雨，则主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水。据了解，中国99%的城市都采用快排模式，雨水落到硬化地面后只能从管道里集中快排，许多严重缺水的城市就这么让70%的雨水白白流走了。以北京为例，这个内涝严重的特大城市其实年均降雨量只有五六百毫米，但这些珍贵的雨水却多数留不住。作为严重缺水的城市，北京在南水北调江水入京量突破5亿立方米的当下，仍存在不小缺口。如此多的用水靠从区域外抽调发人深省。

有人想，何不把城市建得像海绵一样呢？于是，海绵城市的概念应运而生。顾名思义，海绵城市就是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用。海绵城市建设要求将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度实现雨水在城区的积存、渗透和净化，提高雨水资源化水平，保护生态环境。

海绵城市建设已受到国家相关部门的高度重视，从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展，政策的落实推进不断加快。国务院积极推进海绵城市建设，提出力争到2020年，城市建成区20%以上的面积达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到上述目标要求。我国计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里。目前，全国有130多个城市制定了建设方案，其中重庆、武汉等16个城市被列为试点。

来自德国的经验

“海绵城市”的概念并非凭空而来，国际上也有很多类似提法，比如英国的可持续排水系统，美国强调城市开发对自然要干扰最少的LID（Low Impact Development），也叫低影响开发，还有澳大利亚的WSUD（Water Sensitive Urban Design），又叫水敏感设计。澳大利亚和新西兰自然条件好，城市密度低，有大片林地、绿地，所以他们特别注重雨水的管理，针对蓄存，有一套完整的法规体系。当然，不管怎么提，其理念都是相通的。

中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出，海绵城市最主要的内容有两个，首先要把雨水保留下来，其次要做好处理。在雨水管理方面，德国走在了世界前列。德国城市都拥有现代化的排水设施，不仅能够高效排水排污，还能起到平衡城市生态系统的作用。德国的雨水利用方式主要有三种：一是屋面雨水集蓄系统。收集的雨水经简单处理后，可作为家庭、公共场所和企业的非饮用水；二是雨水截污与渗透系统。道路雨洪通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水；三是生态小区雨水利用系统。小区沿排水道修建可渗透浅沟，表面植有草皮，雨水下渗进入雨洪池或人工湿地，作为水景或继续下渗。

来自德国的特别关注于水元素的戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）将先进的雨水管理理念带到了中国，7年来积累了不少成功案例，其中比较典型的就是天津文化中心项目。

文化中心位于天津市中心城区河西区，毗邻天津市政府，占地96公顷。在该项目中，戴水道采取了生态水环境整体解决方案，具体包括两部分运营机制：雨水收集系统和中心湖循环及净化系统。照此方案，场地上（包括屋顶）超过80%的雨水通过沉淀管井的预处理、蓄水模块的调蓄、湿地的净化等一系列流程收集进入中心湖或调蓄外排入市政管网，整个系统可利用雨水解决湖体每年补水量总量的40%，节约了大量水资源。同时，还大大节省了周边市政的管网改造费用。据戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）中国区负责人孙峥介绍，生态水系统的工程建设投资额为8000万元，相比传统雨水管网升级改造的费用可节约近1.2亿元。

得益于整体水环境系统的削峰功能，进入场地的径流峰值可以从13m3/s削减至2m3/s左右。此外，中心湖还对场地雨水起到最终的调蓄作用。经过蓄水沟和中心湖的调蓄，场地内的洪水风险能得到有效控制。该项目于2012年5月20日交付使用，7月26日适逢天津遭遇近65年一遇的强暴雨袭击，城区多处被淹，交通瘫痪，天津文化中心成功经受了此次考验，同时论证了生态防洪的可能性。据当地出租车司机讲，在建成天津文化中心之前，该区域是地势低洼的游乐场，每年一到雨季都会被淹。

作为天津过去十余年间最重要的城市再开发项目，天津文化中心被天津市政府授予“杰出设计”荣誉奖项，它为中国城市如何在城市发展中进行雨水管理、区域开发的整合设计提供了宝贵的解决方案。“不同城市有不同的情况，降雨量、土壤质地、地下水位等条件都不同，应该根据自身情况因地制宜，不能照搬别人的经验。”谈及中国正如火如荼开展的海绵城市建设，孙峥提醒，“每个地区都应按照自己的特点制定相应的技术策略，只有这样才能有效地将海绵城市的有效性、生态性体现到城市建设当中去。中国正面临世界级的生态修复及生态建设阶段，如何借鉴世界上已经经历生态建设地区的经验很重要，如果我们不能科学地、多学科地看待此次生态水环境建设，就会出现其他领域的环境问题，甚至社会问题。综合地、多学科地解决城市内涝只是海绵城市具备的最基本的功能共识，生态恢复、河流修复、宜居环境构建，最终才能使海绵城市与城市发展形成有效互动。不要为了海绵而海绵，而要为了环境而海绵，为了城市而海绵。”