金台小生

这次深改组讨论“城管”议题，预示着中央开始集中解决城市管理中“人”的问题了。城镇化、社会转型的过程，最终都会落脚到人的城市化，而不是简单的经济的城镇化、政府的城镇化。

如果打开搜索引擎，输入“城管”二字，果然满屏的不忍直视。有暴力的，有脑补的，有调侃的，看来摊子砸多了，被黑也是宿命。“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的是非恩怨，三言两语，说不清楚。你说不清楚，中央却要把它理清楚。所以，深改组11月9日审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，内容涉及到部门合并、人员编制问题。“大城管”时代终于要来了。

乱象

我们知道，城市是一个具有多元利益格局的综合体，在这个综合体中，夹杂着各类人群，尤其是近几年来，城乡二元结构的开放和城镇化进程的加快，大量农村、贫困人口涌入城市发达地区，这对城市固有的生活状态、思想观念和管理方式来讲是个冲击。城市要环境、官员要政绩、弱势群体要生存，于是，小摊贩的脏、乱、差就变成了一个个现实利益冲突的爆发点。

这里的涉及面是复杂的。一个小摊位的背后，就至少会涉及到了就业、工商、环保、治安、民政、质监、食药安全等多个管理部门。“10多顶大盖帽，管不好一顶大草帽！”这就是执法部门的尴尬。到头来，问题得不到解决，还往往加重被管理者的负担。在一个小广告都会造成食药、交管和公安等部门相互推诿的情况下，面对清理市容的硬任务，执法者就只能采取“一刀切”的方式——城管队员神兵天降，黑云压城，进而摊主们揭竿而起，奋起抵抗。

药方

是问题就要解决，方案也不是没有，改革从来都是一个探索的过程。

这次深改组审议通过的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，其实就是在地方探索的基础上，为长期以来城市管理及执法体制改革开出的具体药方。

这个药方首先是要解决城市管理的部门主体的问题。我们知道，城管执法队伍成分十分复杂，有公务员编、参公编和事业编，还有外聘的协管员，往往冲突发生，总是协管员（也就是临时工）被开除，当然会引发群众的不满。这其中，法律问题、公信力问题、待遇问题都是症结。同时，城市管理的执法重心和执法力量向市县下移，其实就是要简政放权，实现执法权下移和执法力量的下沉，减少行政执法层次，实行属地化管理。

探源

药方开出来了，怎么熬这味药才是根本上的难点。从源头上讲，这次深改组讨论“城管”议题，预示着中央开始集中解决城市管理中“人”的问题了。城镇化、社会转型的过程，最终都会落脚到人的城市化，而不是简单的经济的城镇化、政府的城镇化。

所以，不论是十三五规划，还是这次的《指导意见》，政府都将更多的眼光放在了综合管理、统筹解决、“以人为本”的思路上。同时，政府也应该从粗放型管理向服务型管理转变。当然，改革从来都不是一蹴而就的，在大部制改革上面临的权力重构就是一个棘手的问题。这个过程中，民政、食药、工商质检、卫生、安全生产、农林水利、交通运输、城乡建设等与我们日常生活密切关联的部门都要参与进来，洗牌不可避免。