十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，根据十八届五中全会的精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》。此次全国各省市全面二孩政策的时间将保持一致，在法规修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。他表示，从目前来看，全面二孩政策刚刚出台，还要经过全国人大修改法律，各地修订配套的相关法规，政策正式落地应在全国人大的法律修改完后，还有一段时间。2016年也就是猴年出生的数量不会太高，不会形成非常明显堆积。