文｜白雅文

交通区位和优厚的地价、政策优惠等已经不能成为如今城镇发展的核心竞争力，在“人跟产走”变成“产跟人走”的逻辑下，城镇发展的核心在于快速建立起人才优势，以人才促进城镇发展。

“二十一世纪最缺的是什么？人才。”《天下无贼》里看似漫不经心的一句话却道出了如今城镇竞争的本质。著名地理学家乔尔·科特金在《新地理：数字经济如何重塑美国地貌》中就指出：“今天，在这个信息时代，重要的资产已不再是自然资源，而是获得高技能劳动力——尤其是科学家、工程师及其他主导新经济的专业人士——的能力。”“无论是在小城镇还是在大城市，人类的智慧在那里集中，财富就在哪里聚集，这种趋势日益增强。” 例如美国德克萨斯州奥斯汀的发展就是在于其人才优势，该市获学士及以上学位的人口占城市总人口的40.4%，远超过德州23.3%的水平，人才的聚集吸引了大量高科技企业落户，奥斯汀已连续两年荣登美国发展速度最快城市榜首，年平均增长率达6%，是美国平均水平的两倍多。

爱尔兰香农可谓是人才优势促城镇发展的典范。在20世纪70年代之前，香农是一个以传统农业为主的落后城镇。但在40年后的今日，香农已经成为“欧洲硅谷”的示范区、世界知名的高科技走廊及旅游度假区。每年来此度假的游客人数高达60多万，给当地带来1500万欧元的年度直接经济回报。2010年，香农被评为欧洲十大旅游胜地之一。一个总面积只有1万平方公里、人口仅40.7万人的城镇却创造着超过爱尔兰整个国家1/2的财富，成为爱尔兰除首都外国外直接投资最密集的区域。香农奇迹发展的背后，不是依托于香农机场的航空中转优势，也不是依托于香农自贸区的免税优势，而是良好的人才生态群落构建。正如IDA中西部地区经理 Conor Agnew所说：“高学历、灵活的劳动力，加上出色的亲商环境，已经使香农成为一个持续有吸引力的投资地，现有产业基地的实力又不断吸引新的公司来到该地区投资。”

构建人才吸引的大环境底板

Conor Agnew指出，在新经济环境下，如今的人才已经变成了“精明的地点消费者”，因此，高质量的生活环境对于人才吸引特别重要。爱尔兰香农就是通过绿色的底板及书香的氛围，构建了令知识精英倍加向往的大环境。

香农是“翡翠绿岛”爱尔兰的生态示范区，绿色是香农的重要发展理念。区域制定有绿色框架计划，整合野生林地、水域、中心公园等区域内多种类型的生态资源，相互串联起来构建成的大小不同、特色各异的体验网络，保护生态环境的同时，又能提高生活品质。生态体验网络内，合理规划并设置了一些基础设施，为人们提供乘船、骑行、野外探险、散步、遛狗、嬉戏等不同优质空间，让人能够安全享受自然。通过整体统一的绿色景观规划，香农已经从昔日森林覆盖率仅仅10%，一跃成为林木覆盖率达到97%的生态典范。依托生态优势，香农吸引了众多精英人才和优质企业落户。

除了绿色的生态环境，香农还着力打造全域书香的生活环境，真正构建宜居的精英生活城市。今天，在香农的酒店、建筑、城市商业、公共空间……处处散发着浓郁的书香气息。同时，为了盘活书香文化传统，小镇居民甚至自发回归中世纪生活，居民着古装住古居、孩子们每周都会上古代小学课程，让这里更是充满着浓郁的书香底蕴内涵。

同时，香农还通过成立香农开发署、设立海外高素质人才回国就业奖励机制、高新技术产业风险基金，提供企业间中介、高新技术企业孵化服务等，搭建香农产业发展的政策平台、人才平台、金融平台、服务平台，打造健康产业环境，吸引优质人才落户。

大开大合的优质环境、书香浓郁的生活氛围、公平健康的产业环境，让香农吸引了很多知识精英聚集于此，拉动就业和产业聚集，同时更让香农文化输出全球。可以说，环境底板已经成为香农经济发展的重要驱动力。

建立香农知识网络

香农开发公司将利默里克郡的利默里克国家科技园、凯里郡的垂利科技园、提帕拉里郡的瑟勒斯科技园、奥菲莱郡的波尔科技园和克莱尔郡的安尼斯科技园有机联系在一起，形成了独特的“香农知识网络”。香农知识网络建立了科技园与高校之间的合作关系，充分发挥高校人才、科研、设施方面的优势，实现了产学研一体化。

在香农，企业与大学紧密互动，大学的实习经历是必不可少的，这也使得香农的大学生一毕业便具备了实际工作经验，比如香农酒店管理学院的学生在学习期间有两年实习经历，其中一年级就是作为酒店员工在酒店工作；而与高科技园相邻的利默里克大学实验室甚至成为了企业创新研发室，35%的学生在企业内的工作经历就是大学课程，四年学业享有8个月的带薪实习。丰富的实习经历，让香农毕业生深受企业欢迎，也使得香农毕业生的就业率超过欧盟平均水平的12%，香农的学士学位甚至被誉为欧洲乃至全球含金量最高的文凭之一。

为了让本地人才能够驻留在本地，香农的产业积极根据人才特征进行转型，20世纪90年代后，随着高新技术产业的发展，香农就利用其相对年轻和教育水平高的人力资源，逐步转向以发展服务业和知识经济型产业为主，保证了人才机遇和产业发展机遇高度契合。

不仅如此，香农还积极进行科技孵化和产权保护，在保证企业创新型的同时，也能进一步驻留创新型人才。这里，每个科技园都建立了企业孵化中心，名称为“创新工厂”，为知识创新型企业服务，以创新驱动本土小型企业，培育本土企业能力。同时，大学机构的研究成果及时企业共享，以国家科研投入形成的软件知识产权，在技术转移时大学与科研单位的科研人员持有85%以上的知识产权。这种企业和高校之间及时的知识产权转化，进一步推动了产业的创新发展和人才的聚集。

学有所用的产业基础、全面对接的知识服务，使人才在香农都能顺利找到创业空间和就业市场，也让香农的人才优势更加凸显。

建立完善的培训机制

香农把培育人才方式的创新视为在全球经济一体化下保持竞争力最重要的手段，并确立了全民终身教育为人才培育理念。通过大学—专科院校—职业教育不同层级的教育体系，培养更加复合型的人才。

这其中，精英职业教育更成为香农教育体系中最富特点的成就。香农在大学教育中增加继续教育，并将其作为大学体系的主体之一，继续教育的定位就在于培养大批知识型工人。其利用大学的软硬件环境，通过职业性培训，培养信息与电脑技术方面的知识蓝领。以利默里克大学为例，为了储备信息技术人才，70年代开始在大学教育中增加继续教育，重点发展信息技术相关专业。精英职业教育为香农储备了大量企业所需的技术型人才，调查显示，99%的职业教育学院毕业生都在毕业后的6个月内找到了工作或者继续升学。

从大学到职业教育的可持续教育体制的构建，为整个香农积累了高素质、全面充足的人才储备，助力开发区内中小企业的壮大发展。门类齐全的教育体系、体系完备的人才群落，也最终促使香农形成了欧洲最富特色的专业人才集群。

香农的以人才促产业经济发展模式已经成为世界城镇发展的典范。我国领导人也非常关注香农的成功经验，并多次到访香农学习。1980年，时任中国国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会副主任的江泽民曾到香农开发区参观考察。此后，朱基总理、温家宝总理、李岚清副总理和一些部级领导都曾访问过香农开发区。如今，在如今争夺人才的城镇竞争之下，我国各城镇可以如香农般，抓紧构建自身人才优势，驱动城镇经济可持续发展。

但愿未来中国的城镇发展也能重现“香农奇迹”！