国家与社会的桥梁纽带
——枢纽型社会组织

随着当前社会转型的不断深入，枢纽型社会组织的概念和培育逐渐孕育而生，所谓“枢纽”一词，从字源本义上说，是指门户开合之枢与提系器物之纽，意为事物之关键以及事物关联之间的中心环节。将“枢纽”用于社会组织系统中，就意味着其主要担负的责任是在某一同类组织中或者更为宽泛地是社会组织与政府之间的桥梁纽带作用。如何培育公民自组织成为社会建设和社会治理的主体责任者之一，枢纽型社会组织的中间角色和社会整合功能就不容忽视，它的发育同国家对社会的管理机制紧密相关，是国家与社会关系有机统一、协调发展的有益尝试，上海市静安区创建的“枢纽型”社会组织管理模式或可以作为枢纽型社会组织运行模式的参考之一。

枢纽型社会组织坚持党建引领，组建社区服务、社会维稳、青年志愿、公益慈善专业联盟，发挥调查研究、指导培训、交流合作、反映诉求等功能，围绕社会需求开展调研，提出四十余项建议和报告；建立与党政部门沟通协商机制，参与基层自治和协商民主；搭建交流协作、资源整合平台，推动跨界合作，涌现了一批有社会影响力的社会组织和领军人物，引领社会组织健康成长。2014年静安区获“全国社会组织建设创新示范区”，枢纽模式是创新之亮点。2014年6月市委主要领导在市委办专报批示：“静安区多年来在探索社会组织区域化党建工作平台和枢纽型社会组织管理模式的实践中有创新、有突破、有实效。”该项目在第二届上海社会建设十大创新项目评选中名列第三。

本刊记者采访了静安区社会组织联合会会长及相关工作人员，深度了解了枢纽型社会组织的运作模式和发展状况，同时约请了上海市社会科学院社会学所所长、上海人民政府参事卢汉龙研究员和上海师范大学社会学系彭善民教授对该项目进行了调研。