杨怀民 夏日龙

以人为本抓队建 文化育检谱新篇

杨怀民 夏日龙

根据国家司法改制的进程，2012年7月，全国铁路检察机关正式实行属地化管理，十八届四中全会后，中央政法委孟建柱书记提出：“探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件，这项改革，考虑对现有铁路运输法院和检察院加以改造，合理调配、充实审判人员和检察人员即可实施。”形势的发展对铁检队伍的能力建设提出了更高要求，而这种能力的提高，其中一个重要措施是要大力加强铁检机关文化“软”实力建设，把根基打牢，才能在改革带来的种种“硬”挑战面前从容应对并不断开拓新局面，南宁铁路运输检察院在这方面作了积极的探索。

以人为本，扎扎实实做好文化建设的基础性工作

检察文化的精髓是重视人的价值、发挥人的作用，只有把实现检察机关的整体价值和实现检察官个人价值统一起来，从理解、尊重、培养人的角度出发，满足他们的精神和物质需求，才能充分调动其参与检察文化建设的积极性、创造性，才能使检察文化建设充满生机与活力。该院党组为此具体做了以下工作。

第一，坚持认真贯彻执行中央干部人事政策，在选人用人上做到公平公正。铁检转制前，该院先后开展过以下几项机制创新：干部晋升晋级机制、岗位轮换与交流机制、竞争上岗机制、双向选择机制、奖惩激励机制等，通过干部晋升晋级制，先后选任、调整中层领导干部20人、32人次，因工作需要中层干部改任检察员3人，这些机制的执行取得了良好效果，促进了检察工作的开展。2012年下半年铁检机关人事工作解冻后，该院按照上级的部署要求，积极协助配合自治区检察院和检察分院做好领导干部选拔任用工作，先后晋职、晋级、晋升法律职务共20人、27人次。在干部选任工作中，认真执行《干部选拔任用工作条例》及相关规定，严格程序要求和资格条件，充分发扬民主，不搞形式，不走过场，真正把政治素质过硬、工作业绩突出、作风清正廉洁、干警公认的年青干部选拔到领导岗位上来，维护风清气正的政治生态环境。两年来，该院干警中先后有1人提拔为正处长级的兄弟院检察长，3人提拨为副处长级的领导干部，9人提拨为中层领导，他们上任后都能认真履职，真抓实干，在各自岗位上做出了成绩，得到上级领导和干警的认可。

第二，坚持围绕检察职能，不断强化内部监督。一方面先后制定了《党组工作规则》《党风廉政建设责任追究制》《反腐倡廉宣传教育、制度建设、监督工作实施办法(试行)》《案件回访考察制度》《重大事项报告制度》《职务犯罪案件全程录音录像制度》等办案和监督制度并抓好落实。如坚持干警8小时以外行为及重大事项必须报告，坚持定期走访辖区人大代表、政协委员征求意见，聘请检风检纪监督员，到基层站段召开座谈会以征求意见等。同时，该院还把对反映检察干警违法违纪的举报线索进行核查当成加强内部监督的重要手段。近年来，先后核查举报线索三起，通过核查，查清了干警没有举报材料所反映的违法违纪事实，维护了检察干警良好形象。通过调查也发现个别干警在办案中存在信用交接，不按规定办事等执法不规范的现象。他们利用主题教育、廉政讲评等机会，以查出的现象作事例对干警进行警示教育，增强干警法律责任意识、自律意识、公正执法意识。

第三，坚持业务工作和队伍思想工作两手抓，两手硬。把思想政治工作与强化法律监督、维护公平正义相结合，与解决检察工作实际问题结合，与执法公正、规范办案行为结合，通过与干警广泛深入交流思想，交心谈心，倾听干警的心声，对发现的问题和不足耐心细致地做好疏导工作，把感情融于干警心里，充分调动、激发其工作的积极性和主动性。如转制前后，干警中普遍存在着观望思想。认为转变后的管理体制只是一种过渡措施，由此对自身的定位及发展目标存在模糊的认识。另外部分干警存在着攀比思想，认为与转制前相比收入普遍有所下降，导致有失落情绪产生。为此党组开展针对性工作，教育干警认识到铁检事业大有可为，改制将会为干警的发展提供更好的平台，干警现在要做的是抓紧时间提高自身综合素质，做出实在业绩，才能在机会到来时把握住它。由于思想政治工作细致扎实，入脑入心，干警思想很快稳定下来，做到转制期间人心不乱，工作力度不减。

第四，坚持加强检务保障建设和文化熏陶。在硬件上，多方联系筹集资金，完成了新的临时办公地点两房装修及院内环境整治，2013年7月22日，该院正式整体搬迁，为全院干警提供了一个较为舒适的办公环境，同时在上级机关支持下，新的两房建设用地已经基本落实，现正在积极申报立项中；积极为干警办实事，修建食堂，解决干警的后顾之忧；改建了球馆，方便干警适时开展文体活动，丰富干警业余生活。在软件上，先后建立了《荣誉室》《光荣榜》《宣传栏》等，努力营造争先向上的氛围；对从检二十周年的干警颁发荣誉证书并给予奖励，增强检察干警的归属感；加强检察宣传工作。利用广播电台、报刊等新闻或编写《检察专刊》等，广泛宣传检察工作，扩大检察机关的影响，塑造检察机关的良好形象；重视廉政文化建设，建设了检察文化长廊，在全院干警中征集亲自动手创造的具有检察职务特色的廉政格言、警句、十诫歌（诀）并将作品通过院专网滚动播出，使干警受到廉政文化的熏陶。

以文化人，文化建设取得实实在在的成效

由于在文化建设中始终坚持以人为本，充分发挥了检察干警的积极性、主动性、创造性，因此，在履行检察职能和强化队伍建设的过程中，优秀的检察文化潜移默化地进入了干警的头脑，取得了实实在在的成效。

形成了团结拼博，创先争优的进取文化。由于选人用人公道正派，干警心中都有杆秤，只要把工作做好，组织上不会把你遗忘，明确的预期产生了工作的动力，“忠诚、清廉、公正、文明”的核心价值观真正做到内化于心、外践于行，该院的各项工作屡创佳绩。在2002年获得全国模范检察院荣誉称号后，该院干警在党组的带领下克服人员老化，铁检转制导致干警正常晋职晋级长期冻结等不利因素，负重前行，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，不断强化业务建设、队伍建设、信息化建设，工作再谱新篇，2013年3月，在最高人民检察院组织的第五届“全国先进基层检察院”评比中，该院名列全路59个基层铁路检察院第一名，再次荣获“全国先进基层检察院”称号。

形成了比学赶超，提高素质的学习文化。由于干多干少，干好干坏不一样，干警学习的自觉性大大提高，队伍的综合素质有了新提升。近年来，该院有多名干警入选自治区院部门人才库，其中反贪局有四名干警入选全区检察机关反贪系统二级侦查人才库，是全区入围最多的基层院；两名干警分别被评为自治区级优秀侦查能手和优秀公诉人，一名干警荣获“全区检察机关预防业务标兵”称号；查办的两起职务犯罪案件先后被评为广西检察机关“反贪十大优秀案件”和“反贪优质案件”，公诉的两起职务犯罪案件先后被评为广西检察机关“十大优秀公诉庭”和“优秀公诉庭”；在全区检察机关反贪部门业务技能竞赛，以该院队员为主组成的代表队获集体二等奖，其中副检察长兼反贪局长荣获个人竞赛最高奖项——最佳讯问人员奖；在分院组织的岗位练兵中，该院获得辩论比赛团体和个人、演讲比赛团体和个人四个第一的骄人成绩。

形成了在自律基础上的和谐文化。由于该院营造了风清气正的大环境，检察干警对各项制度规定的认同感较强，能自觉地遵守和执行。使先进的政治理念和严格的制度规定逐渐变成其内心信念和自觉行动，由他律变为自律。同时，由于领导带头起模范作用及深入开展思想政治工作，该院党组在全院干警中有较高的威信，全院干警总体相处融洽，队伍凝聚力较强。以院为家，院荣我荣、院衰我耻的荣辱感建立并增强，建院三十多年来，该院在宁局两级公检法系统中，是唯一一个没有干警因个人原因辞职调离的政法单位，在廉政方面也做到了二十年来干警违法违纪零记录。

对铁检文化建设的几点思考

检察文化要与队伍建设、业务工作紧密结合，三者不能分割。

一方面，离开了检察机关行使检察权的神圣使命和职能，检察文化便无从谈起。因为检察业务的发展，在一定程度上决定着检察文化发展的程度和水平，检察机关的执法理念和执法方式等直接构成检察文化的来源，而执法水平和执法效果是检验检察文化是否先进的重要标准，检察文化建设只有与检察业务建设和队伍建设紧密结合起来，才能显示出它的强大生命力，否则就成为与现实无涉的死文化。另一方面，优秀的检察文化又对队伍建设、业务建设起到良好正向推动作用，可谓文化是土壤，队伍是树干，业务是果实，只有土壤肥沃了，树干才能永远挺拔而不折，才能结出丰硕的果实。

良好检察文化的形成需要好制度作保障，更需要对好制度的坚持。检察制度文化是检察文化的基石，但光有好制度是远远不够的，关键是如何把制度落到实处并长期坚持。通过该院文化建设的实践可以看出，许多做法并无惊人之举，但由于历任班子持之以恒的坚持，在前任的基础上不断发展创新，才最终在该院形成一种长久不衰的优良作风，一种日常工作的行为准则，一种普遍遵循的制约机制。俗话说：一年看领导，三年看制度，十年看文化。这样长期坚持养成的文化具有生命力强且持久的特征，反过来对制度的坚持也具有良好的支撑。

在检察文化建设中应注意协调物质性文化与非物质性文化的关系 。物质性检察文化是指检察机关的办公设施、检徽、检察服饰等“物”的因素，而非物质性检察文化是指检察精神、检察制度、检察机关的执法理念、价值追求等“人”的因素。两者中，非物质性检察文化处于主导地位，是检察文化建设的核心，指导和支配着物质文化建设；物质性检察文化处于从属地位，是非物质性文化的物化形式和载体，制约和影响非物质性检察文化的发展。检察文化建设要注意把两者协调起来，具体到铁检机关，前些年，各地铁检机关在“人”的方面做了大量工作，在转制的关键时期较好维护了队伍稳定，成效显著。但限于体制因素，在“物”的方面欠账较多，今后应在杜绝“面子工程”、“形象工程”的前提下，根据需要努力开展以两房建设为基础的物质文化建设，营造庄严文明、优雅和谐的检察工作氛围，发挥好的环境对人的良好影响。

铁路检察文化的整合提升和创新发展的考量 。铁路检察机关重建三十多年来，在长期的工作实践中形成了独具自身特色的铁检文化，它既具有一般检察文化特征，又具有鲜明的铁路企业文化特色。在这种文化的指引下，铁检机关在过去取得过辉煌的成绩，这种文化底蕴是我们今天要继承、发扬和借鉴的。但是，文化是具有丰富的内涵且不断发展的，尤其是在目前探索建立跨行政区划检察院的过程中，我们更要保持开放的态度。不断对原有文化进行整合和提升，使铁路检察文化既坚守自身的历史沉淀，又能随着司法改革的进程而散发出清新的时代气息和范围更广、内容更新的专门检察院文化特色。

(杨怀民，南宁铁路运输检察院检察长；夏日龙，南宁铁路运输检察院政治处副主任。)