让村民自治在法治的轨道上运行

近年来，随着城市化进程的快速推进，城市农村地区的经济结构多元化、组织形式多种化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村社会治理面临着许多新情况、新问题，尤其是在村一级的管理层面上，普遍存在着村民对村干部的不信任，对村建设有疑心、对村务工作不上心的现象，尽管村集体经济有发展，但是农村不和谐因素长期积累，造成信访量增加，发展受到制约。

针对这种形式，上海浦东新区合庆镇党委率先从加强村民自治入手，探索建立了以“草根宪法”为核心的村民自治模式，以激发村民自治主体意识和村民自治活力为主线，构建村民自治机制。“村官民选、村策民决、村情民知、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享”，被村民誉为“32字自治经”。“草根宪法”实施效果显著：村民的利益得到保障，权利得到维护，呼声得到回应；各村的形态、业态、生态、心态有了很大的改观与提升，村民对村干部的满意率从2010年的86.2%提升至2013年的97%。该项目在第二届上海社会建设十大创新项目评选中名列第六。

本刊记者实地采访了合庆镇党委，并参观了庆丰村的村民治理状况。同时，还约请了华东理工大学法学院法社会学研究中心主任李瑜青教授、上海青浦区纪委章亮亮博士对该项目做了深度评价。