郭进

摘 要 党的十八届四中全会召开时，会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”“检察机关在履职时发现行政机关违法行使职权或不行使职权的行为，应当督促其纠正。”

关键词 检察机关 行政公益诉讼 诉讼制度

我们将眼光转向2014年9月，贵州西北的古城金沙，东邻遵义，南毗贵阳，西靠毕节，北接成渝，虽山川秀丽，物产丰富，但不及邻近的遵义、赤水闻名全国。然而去年年底，这座小县却因全国首例公益诉讼吸引了大众的眼球。事情是这样的：2014年9月，金沙县检察院在审查金沙县环保局移送的环境执法工作相关材料过程中，发现四川省泸州市佳乐建筑安装工程有限公司在修建宏圆大厦过程中，欠缴噪音排污费12.15万余元，金沙县环保局多次催缴未果。检察院认为金沙县环保局没有及时追收排污费，也没有及时对其进行行政处罚，存在不作为的情况。因此，检察院把环保局告上了法庭。从此，最高人民检察院开启了建立检察机关提起行政公益诉讼的试点工作。这不仅意味着公益在我国的法律价值位阶上上了一个台阶，更体现我国全面推进依法治国的进程正在加快。

检察院提起行政公益诉讼，是我国依法治国的重大体现。检察院作为法律监督机关，提起行政公益诉讼也是是职责所在。构建和完善检察机关行政公益诉讼制度，在履行检察机关监督职能时还能有效避免公益代表缺位，从而真正做到保护公共利益。当今国民的民主法治意识正在不断增强，对有关权利的诉求呼声越来越高，由检察机关提起行政公益诉讼来维护公众利益正是对民众的最好回应。那么现在我们在把眼光转向国际社会，据统计，德国、美国、英国、日本、法国、意大利等国家，均存在检察机关提起行政公益诉讼的法律规定和司法实践，我国建立起此制度，也是顺应时代潮流的迫切需要。

但有很多问题我们也必须深入研究，不能盲目乐观，也不能过分悲观，要始终做到心中有数，才能建立起最适合中国国情的行政公益诉讼制度。

第一，公益如何界定。顾名思义公益是指有关社会公众的福祉和利益。现在全国人大常委会授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、國有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展检察机关提起公益诉讼试点。我觉得受案范围还有很大的提升空间，以后的行政公益诉讼必将广泛的涉及公共利益。

第二，是否涉及公益必须提起行政公益诉讼呢？我认为答案是否定的，有些涉及公益的可以通过法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼来解决的，检察机关提起行政公益诉讼，不排斥公民个人，有关组织的维权。这样经过诉前程序，既避免了滥诉，又可以提高检察监督的效力，更能优化司法资源配置，使整个司法系统更良好地运行。

第三，专业性的问题。行政公益诉讼往往涉及广大人民群众的根本利益，具有专业性和知识性，因此应确立在检察机关内部设立独立的公益诉讼机构，配备相应的具有法律及相关专业技术能力的人才。各级检察机关的民行检察部门亟须加强人员力量，本院内部要给予支持调配，上级检察机关应加大指导力度，在办案技能方面加强培训，尤其是加大行政法方面的培训。这样才能把每一个案子落到实处，提高司法公信力，提高人民群众的满意度，让人民群众感受到公平正义。

第四，管辖权问题。长期以来中国司法权难以独立行使，此次建立检察机关提起行政公益诉讼制度，管辖权的解决是刻不容缓的也是十分必要的。司法在很大程度上依赖于行政，这样，使得检察机关不敢告政府也不能告政府。因此，检察机关的法律监督作用就难以正常发挥，我觉得建立跨行政区域的检察机关也不失为解决此问题的一大良。总之，参与试点的各检察院，要制定一套可以操作的程序规定来，明确管辖案件范围，调查手段，举证责任等主要问题，让各级检察院方便操作，以便以后能在全国推行。

行政公益诉讼，在我国历史上前所未有，此次最高人民检察院探索建立检察机关提起行政公益诉讼制度，建立检察机关提起行政公益诉讼，实现了制度的破冰，司法实践中的一小步将会是我国法治史上的一大步，对我国的依法治国进程有很深远的影响。我相信在不久的将来我国会全面建立起一套特别先进、特别完善、特别有中国特色的行政公益诉讼制度，提升对国家和社会公共利益保护的能力，有效遏制侵害社会公益行为的蔓延。

参考文献：

[1]马明生.检察机关提起行政公益诉讼制度研究[J].中国政法大学学报，2010（6）.

[2]王伟成.浅议检察机关提起行政公益诉讼制度的构建[J].中国检察官，2015（15）.

（作者单位：贵阳市南明区人民检察院）