杨晓雷 岳红廷

摘 要 随着本世纪初网络技术的迅猛发展和电子政务的出现，微博问政近来引起了社会的广泛关注，也引起了政务工作的变革。但是，目前我国微博问政尚存在许多不规范之处，影响了微博问政功能的发挥。因而，我们必须采取措施，以实现微博问政的规范化。

关键词 微博问政 双向规范 舆情监测

一、微博问政的现状分析

微博问政是民众利用微博对政府的各项事务发表意见并得到政府接纳的一种参政形式。以2010年两会为契机，微博问政给人们带来了极大的热情，进入“人人都有话语权，人人都有麦克风的”麦克风时代。①政府机关、人大代表、政府官员大规模的开通微博、使用微博，广大网民广泛关注微博，并通过微博互动，将微博问政推向了一个前所未有的高度。鉴于微博问政兴起的迅速性和微博信息自身所具有的信息传播速度快、交互性强、影响力广泛的特点，我国微博问政主要存在以下几个方面的问题：

第一，对于大部分政务微博用户来说，主要还是出于跟风的目的和追求时尚的初衷，将微博使用看成一个“临时气候”，但是，鉴于政务微博主体的特殊性，信息发布的权威性，作为问政主体的广大网民通常给予持续关注，双方在认识上存在极大的反差。

第二，作为政务微博主体的政府一方在互联网时代的微博问政还没有认识上的明确和统一，微博管理方面尚未形成有效的秩序和制度，并没有将微博问政的功能有效利用，一些不作为的政务微博，重大事件不能及时回应也不能发挥主导作用，缺乏应对突发性群体性事件的应对能力，这些客观上也加剧了政府的信任危机。

第三，由于微博问政兴起迅速，无论是政务微博主体还是问政主体，都尚未做好充分的准备。我国的微博问政尚处于探索阶段，制度建设的空白远远不能适应电子政务时代微博问政的需要，以至于不仅仅出现了出现政务微博的不作为，通时也出现了问政主体的恣意。一些极端分子通过某个话题的个人情感宣泄，将舆论引入误区，影响了人们对真相的辨别，极大的损害了政府权威，也对政府对于微博问政所面临的舆情公关能力提出了挑战。

二、微博问政的功能

我们要利用好微博问政，就必须要明确微博问政的功能作用，根据近几年微博使用的情况，我们将其功能概括为以下几个方面：

（一）问计于民，集民智，听民声

政务微博的运行，首先需要政府一方以最大的诚意，以开诚布公的态度将关系到人民群众利益福利的话题议题进行公布，真诚接受网民的建议和批评。这个作用主要体现在两个方面，一是开门纳谏，在重大决策中听取人民群众意见，促进政策决策的科学性、可行性。在日常政务方面，充分利用微博的私信回复、评论的功能即时为网友提供服务，集取智慧，为网友解决疑难问题。二是对于一些工作性质特殊的政务部门，更应该利用和掌握好微博问政的功能，群策群力集中广大网民智慧解决棘手问题。打造诸如“苏州发布”“深圳公安”之类的微博问政的成功范本。

（二）及时高效发布信息，提高政府信任度

由政务微博的权威性所决定，政务微博在正确引导舆论、树立政府形象方面发挥了积极作用。深圳公安政务微博之所以能够“微”力十足，②就在于它的及时和透明，特别是对一些热点事件和专项行动，及时透明公布信息，快速发布信息，有利于谣言的遏制和杜绝，防止网络群体性事件的进一步酝酿。政务微博通过透明治政的方式对待微博问政，通过解决问题的方式处理网络舆情，这也是在网络舆情中发挥主导作用的根本，信息公布的透明和及时是对网民的接纳和信任，因而，相关政务的处理，特别是专项活动的信息及时透明，也会赢得网民的支持信任，促进问题的解决。

（三）完善政务监督

微博问政中公民参与的形式除了献计献策、互动解忧外，批评问责也是一种重要形式，这也是促进微博问政走向成熟的重要功能。因为通过批评问责有利于政策优化、降低问政成本，通过批评问责有利于增强政府及其工作人员责任意识，通过批评问责有利于改观整体官场风气。因而，通过微博问政有利于促进廉政政府建设，减少腐败滋生， 更易于拉近参政议政者与百姓距离，便于政策落实与执行。

三、微博问政的规范化

微博问政的规范途径。微博问政作为大数据时代公民参政议政和参与社会管理的平台，具有无法比拟的优越性，这是我们政府加速服务型政府转型的契机，也是治政理政方式与时俱进的必然要求。但同时微博问政也面临着形式化严重的机制问题。个人情绪宣泄诱发非理性群体性事件的网民自律问题以及系统性规范问政主客体的规则建立健全。这些问题的解决对规范微博问政，使微博问政健康良性发展有至关重要作用。规范微博问政，应做好以下几点：

（一）科学完善运行机制，打造服务型政务微博

完善微博问政的运行机制是规范微博问政的技术前提，也是提升微博问政水平的必要条件。第一，创新工作理念，将传统治政理念与电子政务理念有效區分。关注网络，了解网情，就要求党政机关及工作人员转变理念，将关注点不仅仅局限在传统治政理政方式上，而是以平等的姿态与网民互动交流，以和谐的沟通打造深受网民信任的微博问政形态。第二，重点部门要常态在线，其他部门要时常关注，如公安，市政等重点部门要将微博问政落实为业务提速的第一要道。及时更新、发布、回复、反馈信息，解决所涉及问题，使微博问政逐步走向专业化。第三，政务微博统一管理，设置专门机构，安排专门人员进行管理，创建骨干微博，与基点微博相映衬，个人微博为补充的政务微博群格局。如公安部门，建立从市级职能部门官方微博到基层所队微博，以及重点警务工作人员的体系化微博政务结构。③第四，政府理政与决策，与微博问政有机结合。通过微博动态分析，舆情监测分析处理与具体调查研究相结合，将微博问政纳入到党政机关工作机制中，使其成为党政机关特别是政府政务工作的一个重要环节，推动公共高决策和公共政策的民主化进程。

（二）通过制定法律和制度做好双向规范

我国网络的迅猛发展以及微博问政的异军突起，其发展速度已远远超过了网络传播的立法进度。2008 年 5 月 1 日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施，政务信息的规范管理及安全维护也提上日程并初见成效。无规矩不成方圆，无论是政务微博主体还是问政主体，都应该是规则的遵守者，这样才能实现政务微博有序化和参政议政，参与管理的有序化，从而推进微博问政的有序发展。

2011 年 4 月 21 日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》，详细要求各级政府网站重点检查网站页面的日常管理、维护和更新。一些地区也明确规定：对于灾害性、突发性事件，要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布。同年 12 月 16 日，《北京市微博客发展管理若干规定》开始施行，规定任何组织或者个人注册微博账号要用真实身份信息。但这些规定仍然是远远不够的。第一，规范政务微博主体，实现政务微博建设管理的法律化。制定法律，该法律的制定要结合网络技术和电子政务发展趋势，又不妨碍公民参政议政问政自由。第二，规范问政主体，实现规范化文明问政。通过制定参政议政守则，既从理性上引导网民理性守法问政，同时也要明确网民问政过程中的合理责任。

（三）建立舆情监测机制，观察好网络舆情“晴雨表”，科学掌握舆情

第一，信息公开与微博问政相辅相成，保证信息快速真实，用信誉赢得群众基础并掌握微博问政主动权。第二，完善舆情风险防控，通过提升科学分析技术来加强在微博问政过程中可能出现的非理性网络群体事件，一旦发生危机要通过科学的舆论公关手段平息事态，通过科学的手段查明真相。第三，建立和打造专业化的电子政务管理队伍，专职舆情监测和微博维护以及具体政务的协调处理，特别是腰培养一批能够领导舆论，有能力主导舆论方向朝着良性健康发展的网络领袖、微博达人、权威大V等。

当代社会是信息革命和信息爆炸的时代，也是政务方式面临挑战和实现政务信息化的必然趋势，做好了微博问政就是把住了政务改革的时代脉搏，做好微博问政，建立信任是根本，常态化规范化时基础，制度化建设和理性引导是手段，提升执政理政水平与时俱进做好电子政务是目标。通过我们各方的不断探索，微博问政作为政务改革的先行一定会趋于健康平稳的发展和运行。

2014年度河北省社科基金項目《“微博问政”法律规制问题研究》（项目编号：HB14FX044）阶段性成果

注释：

①罗大蒙，邓雪红.微博问政：类型、局限及其改善路径探析[J].攀登，2015（2）.

②③周保军.“微”力十足，打造微博问政“深圳范本”[N].人民公安报，2015年4月23日007版.

（杨晓雷单位：河北大学政法学院；岳红廷单位：河南师范大学历史文化学院）